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黄黄管理处十三五规划报告

发布人:admin      时间:2018-05-31 16:08      浏览次数:1078次


    1.规划背景

“十三五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是全面深化交通运输改革、推进综合交通运输体系建设的重要时期,是服务和保障民生、强化基本公共服务的攻坚时期,也是湖北省“一元多层次”战略、“建成支点、走在前列”的实施深化时期。黄黄管理处管辖的鄂东区域高速公路网,东接安徽,西达武汉,北邻河南,南至江西,在国家高速公路网中得“中”独厚,承东启西,接南纳北,是我国东中部城市群之间联系的通道!笆濉笔逼,以服务鄂东高路的全面发展为依托,黄黄管理处将面临一系列新的发展机遇与挑战。

从外部环境来看,国家长江经济带战略、长江中游城市群、大别山革命老区振兴发展规划的相继批复,呈现多重国家战略在鄂东叠加的利好局面。精准扶贫、精准脱贫的深入实施,为服务大别山脱贫致富的鄂东高路赋予了新的历史使命。省“一元多层次”战略的逐步推进与“建成支点、走在前列”的总体目标,为鄂东高路的发展注入了新的活力。而201510月,十八届五中全会提出要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,到2020年实现全面建成小康社会的总体目标,为鄂东高路提出了提质增效、发展共享的新要求。

从行业内部来看,以全面深化改革为手段,集中力量加快推进以综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通为内容的“四个交通”发展,是交通行业当前和今后一段时期的战略任务。鄂东地区是全省高速公路网络最为完善的地区,高速公路的一体化运营管理具备良好发展基础,将为践行“四个交通”理念发挥先行示范作用。交通运输部发布《收费公路管理条例》修订稿,对高速公路收费政策作出有利调整,有助于为鄂东高路健康、可持续发展争取政策和项目,缓解资金等要素制约。2014年,交通运输部发布了关于全面深化交通运输改革的意见,将在综合交通运输体制机制、交通运输现代市场体系、政府职能、交通运输法治建设、投融资改革、公路管理体制改革等9个方面深化改革。与此相呼应,当前鄂东区域高速公路网已逐步完善,高速公路将由过去注重建设向建、管、养并重转变,鄂东高路的转型发展与交通运输体制机制改革的大环境紧密契合。

以上内外新形势、新政策将对“十三五”时期鄂东高路的管理主体——黄黄高速公路管理处的发展提出新的要求。近年来,黄黄管理处一直以满意在费亭,舒适在路途,服务在沿线,安全到终点为目标,以自信自强,科学严谨,坚韧不拔,无私奉献的黄黄精神为指引,按照交通运输部投资多元化、管理一体化的要求和厅党组的部署,对鄂东高路实行高效集中的统一管理和科学化、规范化的运作。按照继续发挥管理处在全省乃至我国中部地区高速公路运营管理排头兵的定位,结合“十三五”总体发展形势,对管理处“十三五”发展任务进行科学谋划、总体部署是十分必要且迫切的。


    2.“十二五”期间运营管理发展现状分析

    2.1 “十二五”期间运营管理的主要成效

十二五时期是黄黄管理处奠基起步、创新摸索的时期。黄黄管理处在省厅、高管局的坚强领导下,围绕打造试验田、筑牢桥头堡发展使命,克服投资多元化,资金渠道窄;省际站口多,应急压力大要素制约,迎难而进、克难攻坚,扎实做好各方面工作,鄂东高路发展水平稳中有进、进中向好,呈现出亮点纷呈、特色鲜明的良好态势。

1、区域一体版图延伸。鄂东地区路网密度位居全省第一,拥有多元化投资的最全样本。坚持求同存异、合作共赢,为省厅建立多元化投资、一体化管理的高速公路运行体制当好试验田。以合同、协议为基础,把鄂东区域涵盖政府还贷、国企投资、民营资本、鄂港合作、上市公司5种投资模式,权属7家投资主体的高速公路统一到一种模式下运行。为辖区“十二五”在建高速(麻武(穴)高速、麻竹高速黄冈段、武英高速鄂皖省界段)提供绿通车、保姆式、管家式服务,运营6年之久的武英高速鄂皖省界断头路如期贯通,麻武(穴)高速公路路政派驻工作顺利到位、平稳实施。管段由十一五末的丰字型拓展为进字型”747公里,呈现出直管路段提档升级、派驻路段日益规范、委管路段面貌翻新的共赢局面,鄂东高路一体化管理经验获得厅主要领导签批肯定。

2、业务指标连创新高。树立既要跳起来摘桃子,又要主动适应新常态的责任意识,克服九江一桥限行、大广南等并行路段开通等不利因素的冲击,广泛挖潜,拓展费源,“十二五”期累计征收通行费49.2亿元(清分后),通行征费车9657万辆。其中鄂赣省界黄梅南站车流量日均达2.6万辆,费收额日均突破150万元,车流量位居全省首位。累计完成养护货币工作量3.82亿元,养护投资年平均增长率高于10%,全域高速公路总体技术状况指数MQI始终高于90,各分项指标(PQI、SCI、BCI、TCI)均保持85以上,工程质量合格率100%,路容路貌全面提升,顺利通过十二五国检。累计办结路政案件3410起,收取路赔费2501万元,结案率、索赔率超过97%,超限运输率低于4‰,执法三无落实率100%,服务区公共服务设施完好率、公众测评满意率超过95%,服务质量加速向好。管段整体实现由企业预算管理向财政预算体制转变,年预算执行率高于99%。

3、服务老区路地共赢。坚持民生主导、公益主导,积极主动对接和服务红色旅游开发、沿线产业发展,积极体现交通作为,努力把交通发展优势转化为区域发展胜势。主动对接大别山革命老区发展规划,推介革命老区红色旅游资源,服务红色经典旅游线路。在全省率先实施了英山、麻城高速公路连接线移交,共同参与周边产业规划布局。完成黄梅、罗田、红安等第一批收费广场升级改造工程,收费站成为展示老区形象的门户,优化了地方投资环境。组织开展鄂东高速公路网对黄冈区域经济社会发展影响评价分析,形成《鄂东高路对黄冈区域社会和经济发展影响的系统分析与评价》成果,受到黄冈市委领导充分认可,路地合作领域更加广泛,同时在沿线站所通水、通电、通气等方面得到了地方鼎力支持,形成了路依地建、地倚路兴的共赢局面。

4、精细管理提能增效。按照让标准成为习惯、让习惯符合标准的行为理念,立足精准细严的总原则,编制了涵盖全业务的《精细管理实用手册》,建立了流程、量化、奖惩、追溯责任体系。组建了集对外稽查、作风监察、绩效考核职责于一身的综合稽查大队,标准规范成为行事指南和行为规范,融入到具体业务之中。鄂东高路形成了费收用心服务、养护全寿命周期管理、路政六基六化、星级服务区评比、安全生产党政同责、预算执行月通报等工作体系,精细化、集约化、标准化水平不断提升,用远低于全省平均标准的运营成本(以麻武路段养护经费支出为例,2014年麻武路段每公里养护成本仅为5.36万元/年。其中,这些养护成本还包括麻武高速单向长15公里的隧道群和几座特大型桥梁的养护成本),实现了管段安全畅通、形象优良、指标合格。

5、路网功能显著增强。坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走的理念,按照一路一重点、一站一特色的思路,全力推进标准化建设,建成14个标准化站所队、处应急指挥中心、蕲春、红安应急救援基地、界子墩一类治超站、40公里养护标准化示范路等一批功能型服务项目。省厅以界子墩治超站为支点,设立了我省第一个区域公路联动治超示范区。结合十二五国检,投入养护资金3.97亿元,对道路实行综合性、系统性养护,对黄黄路段桥梁隐患进行彻底治理,黄黄高速高质量通过国检验收。国检标准成为当前全处质量标准的“指挥棒”和“方向标”。建立鄂东隧道群交安设施代维体系,完成大别山、天景山隧道路面升级改造工程,黄黄高速陈家墩大桥、黄小线路面、界子墩上跨危桥,麻武高速隧道消防、路面白加黑,武英高速软基路段及桥头“跳车”处理等一大批老大难问题得到根治,路容路况路貌发生翻天覆地新变化。广泛应用绿色低碳技术,二里湖服务区和蕲春所绿色低碳工程被交通运输部作为示范工程推广,天景山隧道LED改造项目节能率达60.32%,开创鄂东高路隧道节能新模式,省高管局在麻武路段召开沥青路面就地热再生经验交流会。管理处被确立为全省第四批低碳交通推广基地。

6、省际联动畅联四省。按照共管一条路、共护一座桥,都是一家人的合作理念,破题攻坚,主导签署了《鄂赣皖高速公路黄梅区域应急联动机制》、《沪蓉国道鄂皖省际路段营运管理联动协议》,承办赣鄂皖高速公路所(站)友好交流促进会年会,会员单位由以前的8家发展为22家,成功打通九江大桥黄梅区域中国南北第一堵点,开创中三角高速公路一体化合作局面。管理处作为交通系统唯一发言单位,在长江中游城市群综合交通运输示范区推进联席会、全省应急管理工作经验交流会上作省际联动经验交流。主导召开省际协调会,联合四省18家单位共同制定了鄂赣皖豫高速公路黄梅区域、麻城区域、英山区域应急联动机制,签署了联动保畅公约,建立了业务交流微信群。承办我国规模最大的公路交通联合应急演练,中央电视台、凤凰卫视现场转播,在全国舞台上展示了湖北风采。管理处被国家五部委表彰为2015年春运先进集体。

7、智慧黄黄开拓转型。按照大平台、小后台、全覆盖的信息化发展思路,制定了《智慧黄黄建设三年规划》。成功开发全国行业领先的预警管控系统、智真会商系统和隧道智能巡查系统,全处75%以上的会议、40%以上的督查、重大应急调度和日常管理工作均通过可视会商的形式完成。建成资产、养护、路政、费收、财务、人事管理平台,业务工作基本实现了无纸化办公、智能化运行。在全省率先实现政府还贷路ETC全覆盖,首站通过交通运输部实车测试,2015628日成功与全国ETC联网并对接部标。完成全省首个交通气象监测系统黄黄路段气象预报预警系统建设,开通畅行鄂东微信公众号,提高了气象收集、灾害预警和信息发布能力。绩效管理效率显著提升。机电系统、办公资产和生活物资物联网全面建立,成千上万的机电设备组件、物资实现智能管理,日常巡检耗时由一周锐减至不到一天。鄂东高路信息化建设经验被省厅交流推广。

8、用心服务扮靓窗口。结合鄂东高路湖北东大门、服务最前哨的特点,坚持服务至上、品质优先的窗口建设理念,启动靓化窗口、用心服务专项行动,将文明服务细化为微笑服务、仪容仪表、手势服务、问候用语等20项,坚持班前同唱微笑同行歌、同跳健康形体操,按月评选微笑之星最靓窗口,向司乘人员奉献高品质服务。与高速交警建立了联合巡查、联勤处治机制,制定并实施了道路拥堵应急处治预案,节假日一般道路交通事故非现场调处机制,所有路政大队建成警路执法服务大厅,向公众提供一站式服务,极大缩短了公众办事所需时间。坚决贯彻省委省政府决策,在规定时间内完成服务区经营主体变更,并针对高速公路服务区政事分开、管办分离的改革实际,积极争取省交投公司支持,建立健全制度体系,加强考核监管力度,实现服务品质稳中有升。

9、活力品牌闪耀鄂东。树立抓文化就是抓发展的思路,全力打造活力黄黄文化品牌,制定文化品牌理念、VIS视觉管理两个体系,活力黄黄、激情绽放成为鄂东高路闪亮的名片。在沿线设立5个党总支、17个党支部,持续开展红旗党支部、廉政阳光高路创建活动,基层党建体系、廉政惩防体系为鄂东高路发展提供了强大支撑。同时,群团工作有声有色,职工创新工作室、青年理论读书、文化、雷锋爱心基金等卓有成效的工作有效凝聚了队伍。管理处先后荣获全国交通运输行业文明单位、全国交通运输系统文化建设示范单位、湖北五一劳动奖状等近十项部、省级荣誉;两次面向全省交通运输系统交流基层党建工作经验;红安党支部被授予全省红旗党支部和全国青年文明号,圆满承办全省交通运输系统红旗党支部创建现场会。被评为全省交通运输系统“两个责任”优秀单位,尹少荣勤廉工作室成为我省交通运输系统第一个勤廉工作室;黄黄职工在全国、全行业竞技比赛、业务比武中均创下佳绩。

10、综合保障日益健全。坚持事业留人、感情聚人、文化育人的人力资源开发理念。制定干部职工队伍建设规划,实施全员业务轮训、绩效考核、竞争上岗和轮岗交流,累计安排培训经费760多万,培训员工6600余人次。101名优秀同志通过竞争上岗走上管理岗位。累计投入**万元,用于站所饮水改造、房屋修缮和办公设备、宿舍用具更新,改善了基层办公、生活条件。全覆盖建设职工农场,大力发展种养殖业,长远解决了基层职工吃菜难、吃菜贵、菜品质量无法保证的问题,部、省、厅领导先后参观鄂东高路多个职工农场,并给予高度评价。坚持资金向一线倾斜,筹资为全体劳务工办理住房公积金,实现劳务工全员五险一金,并按照政策及时调整缴费标准;为站所建设图书室、电子阅览室、活动室和多功能职工之家,解决高路职工三远离困难,提高了职工幸福指数。

回顾十二五时期鄂东高路发展,最具探索性的就是投资多元化、管理一体化试验田的模式创新,最具创造性的就是省际联动机制的成功运行,最具前瞻性的就是信息化建设的稳步铺开,最具基础性的就是精细管理体系的健全完善,最具代表性的就是活力黄黄品牌架构的初步形成,最具支撑性的就是财政预算体系的全面转轨,最具影响力的就是先后多次在部、省舞台上展示黄黄风采。这些宝贵的精神财富和实践成果必将继续转化为推动发展的强大动力。

    2.2 “十二五”期间运营管理特征及主要问题

2.2.1鄂东高路运营管理特征

黄黄高速公路管理处管辖的鄂东高路被誉为我省高速公路“投资多元化、管理一体化”的最全面、最典型的样本。突出表现在:

——国高网占比最大。目前,鄂东高路辖9路、6桥(长江大桥)、14隧,合计747公里。其中,国高网项目有7路、4桥、11594公里,占营运总里程的80%。

——路网密度最高。黄冈国土面积1.7万平方公里,每百平方公里高速公路达4.4公里,高于全省每百平方公里高速公路3.3公里的平均水平,位列各市州之首。

——省界站点最多。目前全省已开通高速公路省界站18个,黄黄管理处占6个。其中,与河南接壤1个、与安徽接壤3个、与江西接壤2个,而且跨省通道基本是长江大桥或长大隧道。

——投资主体最全。辖区路段投资主体涉及境外与境内、政府与企业、国企与民企、上市与非上市、股份制与合作制等,包括省交投、香港福德路桥、葛洲坝集团、江西赣鄂皖路桥投资集团、湖北华银集团、天津国泰恒生实业公司等6家。

——气象灾害最频。鄂东地区降雨充沛,土质松散,每年沿线水毁灾情较重;沿江流域受“风道”影响较大,夏季易起“团雾”,冬季容易“结冰”;大别山腹地桥隧相连、纵坡较大,重载货车比例高达70%以上,长大隧道事故车辆施救、省界高速公路保通压力大。

2.2.2存在的主要问题

回顾总结过去的五年,管理处的发展中仍存在不少突出矛盾和困难,主要是:

1、资金瓶颈仍是鄂东高路最大的实际,委管路段协调难度日益加大;

2、服务品质仍是鄂东高路最大的压力,窗口服务、管养水平与行业一流标准尚有差距,标准规范仍有待全面落地,服务潜力仍有待深度挖掘;

3、信息化水平仍是鄂东高路最大的瓶颈,交通数据散落、数据接口不顺、资源整合不够,数据的挖掘应用有待加强,智慧黄黄的总体架构和问题导向式的信息化手段仍然有待开发;

4、制度建设仍是鄂东高路最大的关键,制度缺失、执行不力的情况不同程度存在,建规立制已进入深水区;

5、队伍素质仍是鄂东高路最大的短板,队伍大龄化、薪酬、用工体制要素制约问题日益突出,人才引进、培养困难,干部慵懒散软作风不同程度存在;

6、政策缺位仍是鄂东高路最大的课题,服务区监管权责不对称,制约了路网服务品质提升。


    3.国内外高速公路运营管理的经验启示

    3.1应急管理

3.1.1江苏省高速公路联合值班模式

为了提高江苏高速公路日常管理和应急管理水平,江苏省公安厅、交通运输厅和江苏交通控股有限公司于2008年在全国率先成立省级高速公路指挥调度联合值班室,创建了高速公路联合值班模式。自成立以来,联合值班室紧紧围绕“保安全、保畅通”中心任务,牢牢把握“服务管理工作、服务驾乘人员、服务基层单位”的功能定位,突显“整合资源、合作共赢,统一指挥、高效权威”的工作特点,积极探索高速公路管理的新路子,为提高应急管理效能、提升高速公路管理服务水平发挥了积极的作用。具体做法包括:

1、健全规章制度。联合值班室在成立之初就制定了值班备勤、接警处置、信息报送、设备管理等一系列规章制度,力争每项具体工作都实现规范化、流程化。同时,联合值班室还建立周会商、月例会、重大事件处置评议等工作机制,定期总结经验,吸取教训,不断提高指挥调度水平。联合值班室坚持每周五召开值班主任碰头会!耙宦啡健辈棵鸥涸鹑嗣吭抡倏淮喂ぷ骼,通报各自当前的主要工作,研究解决共同关注的问题,统一部署江苏省高速公路管理的阶段性任务。每次恶劣天气、重大事故等突发事件处置完毕后,联合值班室都要召开工作评析会,与相关基层单位负责人共同分析事件处置的利弊得失,研究改进措施。

2、确立应急处突原则。结合长期的高速公路恶劣天气交通应急管理实践探索,联合值班室成立之初,就率先提出“最大限度保障交通安全、最大限度提供通行便利、最大限度提高管理和服务水平”管理理念。确定了大雾天气应急处置晚上早管制、白天早开通的“两早原则”,科学把握大雾天气的发生和变化规律,做到提前应对、果断决策和快速处置。综合运用远程诱导、多点分流、主线滞留、间隔放行等多种交通组织方式,尽可能缩短交通管制时间和距离,防止发生长时间、大范围的交通拥堵。针对冰雪天气,提出“环节前移、以通保通、善于借力、内外并举”的处置原则。冰雪天气条件下,坚持“边下、边除、边通”、“以动促通”、“雪停路净”,视情通过警车带道、重车压道、小车跟进、编队行进等多种措施,既最大限度提高道路通行能力,又最大限度保障道路交通安全,全力实现不因冰雪天气封闭高速公路的管理目标。

3、完善工作预案。针对大雾等恶劣天气多发的特点,三部门共同制定下发《恶劣天气条件下高速公路交通管制工作规范》,在全国率先实施恶劣天气等级管制。根据大雾、冰雪、大风等恶劣天气对高速公路造成的影响程度不同,将恶劣天气条件下的高速公路交通管理进行四个等级的科学划分,确保了恶劣天气交通管理有据可依、有章可循,有力推动了江苏省恶劣天气交通应急管理法制化、制度化和规范化。针对危化品运输车辆交通事故处置难度大的特点,省公安厅、交通运输厅、卫生厅、环保厅、安监局和江苏交通控股有限公司共同出台《江苏省高速公路危险化学品运输车辆交通事故应急处置工作规范》,细化明确各部门职责任务和处置流程。针对布控拦截违法犯罪嫌疑车辆和闯卡逃费车辆任务加重的特点,出台《高速公路布控拦截工作规范》,对拦截对象、布控级别、主要措施和工作程序作出详细规定。联合值班室成立以来,针对不同警情、不同路况,分门别类制定了36 个工作预案,确保一旦遇有突发事件,能够迅速按照预案启动响应,有条不紊地开展处置工作。

4、增强清障能力。江苏省高速公路的养护与清障力量相对集中,养护任务均由江苏交通控股有限公司的下辖单位承担,清障队伍均隶属各高速公路经营管理单位,因此在冰雪天气条件下,能够迅速集中大量机械、人力和物资,迅速组建强大的扫雪除冰队。2008年江苏交通控股系统在高速公路沿线设置的固定清障点共45 处,平均间距约70 公里,2013 年达到103 处,平均间距约35 公里;2008 年配置的铲雪车、融雪剂撒布车和其他辅助除雪车辆近300 台套,各类清障车260 台套,2013 年除雪设备已超过600 台套、各类清障车560 余台套。在不断加强设备、物资投入的基础上,江苏交通控股有限公司还在不断加强队伍技能的锻炼,定期组织全系统的清障技能竞赛、经验交流和技能培训。

5、强化科技应用。近年来江苏省共同研发了一批科技应用项目。特别是“国家道路交通安全行动计划课题六”江苏示范工程实施后,在示范路网内基本上实现了交通安全态势监测、评估及应急指挥。目前,江苏省高速公路交通管理在用的系统主要有以下7 套系统。一是视频监控系统,共有2200 多路(其中高清80 套)固定监控视频和150 台交巡警巡逻车移动视频接入联合值班室,可在27 块大屏幕上随意切换。二是视频事件检测系统,有60 套视频事件检测器与高清监控摄像机配套使用,随时自动检测高速公路异常情况,报警提示值班人员及时处置。三是车辆通行信息系统,汇聚江苏省320多个收费站的机动车出入信息,日均采集信息约100 万条,为公安机关侦查破案提供数据查询、智能比对、轨迹研判等服务。四是气象信息系统,与气象局实现系统对接,随时掌握48 小时内江苏省高速公路气象预报。另外,在沪宁、沿江高速公路试点的基础上,省气象局和省交通控股有限公司共同投资3000 余万元,建设高速公路气象监测系统,在全路网先期安装了163 套气象监测站,实现全天候实时监测能见度、温度、湿度、风速等气象信息。五是交通诱导系统,集成全路网846 块固定可变情报板和64 辆多功能警车移动情报板,及时发布安全提示和实时路况,为广大驾乘人员提供交通诱导服务。六是GPS 指挥调度系统,交巡警、路政、清排障部门的2000 余辆执勤执法车全部安装了系统终端,实现了在同一系统平台上统一指挥调度。七是智能卡口拦截系统,将违法车辆和偷逃通行费车辆信息导入“黑名单”数据库,实时分发到重点收费站,在收费站实现自动比对、报警、拦截、查处。

6、提升指挥水平。目前,联合值班室每天通过视频巡查、电话查勤、气象预报接收、基层单位上报、客服热线反馈等方式搜集处理各类信息近千条,每年向上级机关报送有价值的信息约400 条,承担着信息中心的功能。一旦遇有恶劣天气等突发事件,联合值班室都要通过短息平台、集群电话等方式,不间断地发布交通管制、分流诱导、路面管控等指令,指挥调度74 个公安交巡警大队、58 个路政大队和23 家路桥公司,共同采取应对措施,承担着指挥中枢的功能。联合值班室作为“一路三方”共同的工作平台,加强与消防、卫生、气象、新闻媒体等部门的协调沟通,围绕保障高速公路安全畅通目标,形成了部门联动、合作共赢的工作格局。在联合值班室的协调下,江苏省74 个高速公路交巡警大队都与消防部门共同建立了快速救援机制,与当地新闻媒体建立了警方播报实时路况制度。在日常工作中,联合值班室充分利用“一路三方”共同值班的优势,承担大量的协调服务工作。每当基层单位出现工作争议,联合值班室及时代表“一路三方”出面协调,确保基层各部门管理措施步调一致,形成管理合力。值班室充分利用掌握全路网实时路况的优势,及时向基层单位发布交通气象、管制分流、道路施工等信息,并在分析流量、违章、事故规律特点的基础上,发布预警信息,为基层提供及时准确的信息服务,联合值班室承担着服务窗口的功能。

3.1.2江苏省应急管理经验给鄂东高路的启示

1)联合管理模式:高速公路应急保障工作除涉及高速公路运营管理单位,还涉及消防、气象、高速交警等部门,构建涵盖相关部门的联合值班室是实现信息高效互通,提升应急处置效率的有效途径。

2)问题导向式思路:高速公路应急处置一般发生在恶劣天气、重大节假日或发生交通安全事故之时,对于运营管理中的不同问题,应采取有针对性的手段解决,即问题导向式的思路。例如对于无法控制的恶劣天气,重点是要建立完善准确的预警系统,及时提醒司乘人员尽量不要出行。对于重大节假日,重点是做好流量观测与预测,及时作出交通分流方案。对于交通事故,重点是早发现早处理,重点构建完善的事件检测系统。

3)注重科技手段应用:高效快速的应急反应能力、应急救援能力必须依托科技化的手段实现,因此构建完善的数据采集系统、一体化的调度指挥平台及完善的公众出行平台是提升高速公路应急管理水平的有效手段。

    3.2收费系统

 3.2.1美国E-Zpass系统

美国是目前高速公路通车里程最多的国家,也是世界上第一个研究和开发ETC系统的国家。最著名的联网运行ETC系统是E-Zpas系统。E-Zpass系统采用预付款方式,通行费从车主的预付款中扣除。当账号资金低于一定的阈值,车主需要到服务中心去进行充值。预付款付费方式包括信用卡、支票和现金等。

    图3-1  美国使用 E-Zpass 系统路段分布

目前,E-Zpass还没有覆盖美国全国。美国高速公路的收费方式主要是开放式,并设有主线收费站。目前,美国有九个州在采用 E-Zpass系统,E-Zpass收发器都设置在收费站的顶部,在车辆进入收费站时,其前面会有标志提示前方有E-Zpass系统。美国的E-Zpass办理灵活,在商店、收费站等都可以方便办理E-Zpass标签,付费方式也是灵活实用。美国收费站具有的E-Zpass车道占总车道的80%以上。在速度方面,E-Zpass车道的速度限值为 5公里/时,收费广场的速度限值15公里/时。在 ETC 车道模式方面,E-Zpass系统采用两种模式:专用车道和混合车道模式,并且都配有相应的人员看管。

3-2 美国使用 E-Zpass 系统专用车道

每个E-ZPass标签对应安装车辆的类型都会写进程序里,当标签工作正常,经过收费车道的时候,标签的有关信息将被读取并接受。如果标签里车辆类型信息与实际车辆不符,将会造成收费金额产生错误。严重的话,会致使标签持有人违规,造成大额?畹暮蠊惶乇鹗切⌒统担ㄈ缧〗纬担┑谋昵┯迷诖笮统担ㄈ绨褪、货车)上的时候。为避免这种情况的出现,E-ZPass标签会在颜色上作区分,如商用车辆的E-ZPass标签是蓝色的,政府公车的标签也是蓝色,而小轿车的标签是白色的。在纽约,发给救援车辆的标签会是橙色的,如大纽约交通运输管理局(纽约和新泽西港务管理局)和高速公路管理局的用车。

3.2.2北京市ETC系统应用情况及支持政策

20075月,在交通部主导的适应国内高速公路运营特点的国际ETC出台之后,北京市高速公路启动了ETC系统应用,并建立了专用 ETC试验场,20084月项目系统进入了测试运行阶段,并在当年年底进入试运行阶段。200951日,项目进入正式运行阶段。当时,全市高速公路181个收费站中有40个站建有ETC系统,ETC出口车道共有60条。2010年上半年500多个银行网点资源就遍布全北京市、约3000ATM终端可为ETC用户提供充值服务,2010 5月,ETC用户量也已达到25万户。2013年年底,北京市高速公路已建成1169条人MTC车道和412条不停车收费车道(ETC车道),系统覆盖了市域内的全部收费站点。

3-1 近年北京高速公路ETC的发展

 

2009

2010

2011

2012

2013

收费站总数(个)

177

181

181

193

202

设置ETC的收费站数(个)

116

175

175

184

196

ETC覆盖率(%

65.53%

96.68%

96.68%

98.99%

100%

ETC出口车道数(条)

120

191

193

323

412

ETC用户(万户)

14

38

62

89

111

在政策支持方面,北京市政府有新的突破:20094月,北京市交通委、财政局和国资委三大部门联合发出《关于北京市各级党政机关、全额拨款事业单位公务车上安装使用电子收费车载装置支付车辆通行费的通知》(京交办发『200978)文,要求本市公务车辆于2009年底前全部安装电子收费装置,并执行为期三年的通行费9.5折优惠。此项政策的出台,很好的鼓励与直接的带动北京市社会车辆使用ETC系统。

3.2.3广东省ETC系统应用情况及支持政策

广东省高速公路联网收费系统在2004年底开通营运。201312月,广东省高速公路ETC 出口车道731条,MTC车道5000条,覆盖率100%。,ETC用户有93万,日均通行量26.2万。

3-3  广东省ETC系统

在客户服务方面,广东联合收费公司建设了覆盖全省的客户服务中心,组建专业的客户服务团队、并与社会合作建设一大批代理油站、银行代理点,在需求量大的主要收费站设立粤通卡的快速安装点, 在全省开通粤通卡服务热线,与邮政合作推出电话订购、送卡上门等服务,解决粤通卡发行的瓶颈问题,为用户提供多样化、便捷的贴身服务。

其次,广东联合收费公司在服务内容上不断推陈出新,制订了全省统一服务规范,使客户在任一网点都可享受统一、规范的标准化服务,定期为广大车辆用户提供发票和清单邮寄服务,方便司机报销和财务管理,使客户的发票管理更加严谨简单。此外,有针对性为不同类型的客户提供个性化服务,如卡片的个性化印刷、充值、月结、扣款短信通知,网上转账自动充值、零余额账户解决方案等服务。

再次, 在推广方面结合高速公路实际情况开展针对性专项营销,吸引现金缴纳通行费的客户使用粤通卡走ETC通道,吸引车辆使用粤通卡走高速公路,提高业主的通行费收缴金额,提升收费站通行能力,实现广东联合收费公司、路段业主、车辆用户三赢局面。

3.2.4国内外发展经验给鄂东高路的启示

1)加大ETC车道覆盖范围。目前北京、广东等地高速公路ETC覆盖率已达到100%,应该进一步加强鄂东高路ETC车道改造力度,提高ETC覆盖率,并推进鄂东高路与全国ETC联网工作,提升收费系统的整体效率。

2)灵活的开户政策。IAG框架内,不同公路收费管理局可以采取灵活的开户政策吸引潜在客户。

3)便捷的网点分布。可积极利用社会资源设立较为密集的银行充值代理点、加油站服务代理点、若干个汽车4S店代理点和一批分布在主要收费站旁的快速安装点,吸引客户使用ETC收费系统。

    3.3路政管理

3.3.1日本高速公路路政管理系统

日本的高速公路路政管理系统,主要分为三级管理机制,并在全国境内设置有6个管理局,且每个管理局都有几个管理处,可控制监控设备。就当前来看,通过应用该系统能够较好对交通状况进行有效把握,并可详细了解道路上所行驶的车辆,通过对车辆检测器的监测能够获得相应的参数,也可在紧急电话及巡逻车辆的帮助下监督交通状况,从而调整交通路况。到1993年,日本警察厅已研发了全方位的交通管理系统,包括图像系统、交通信息提供系统、紧急通报系统、安全驾驶系统及其动态导航系统等,每一个系统也有着自己的功能,如:图像系统则是收集图像信息;交通信息提供系统则是为来往车辆提供信息;紧急通报系统则是负责通报紧急事故等。

纵观国外的公路路政管理系统,表现在以下方面特点:1)可制定不同类型道路的养护标准,对道路养护需求加以预测,可计划管理道路项目;2)可建立不同模型,对道路使用性能评价模型给予综合分析,并确定道路基本情况;3)根据以上各个模型,能够优化改进决策,分配各个项目资金,确定最佳的道路投资水平,从而提高经济效益及社会效益。

3.3.2香港路政管理经验

国内目前路政管理工作模式较为先进的地方不多,其中香港路政管理凭借“有序、高效、人本、公平”的特色,成为国内路政管理学习的典范。

香港人口约710万,每天出行约1134万人次,交通非常繁忙,因此道路维修作业必须做到及时、高效,确保道路设施的完好和正常运行。香港政府向社会公开服务承诺,在接到投诉后24小时内完成行车道修葺工程目标为90%。据统计,2010年实际达到100%。这得益于香港政府设置合理的道路养护半径,建立区域养护基地,提高机械设备的利用率和科学合理的施工组织,确保了问题的及时处置。

香港政府倡导预防性养护方式,在道路破损前进行主动养护。为提高承包商的积极性和主动性,香港政府改变道路养护合约模式,由原来的PPP合约模式(公私合作关系)变为MOM(管理、营运及维修综合)合约模式,并可根据承包商的履约表现延长合约期限。同时,对于道路大面积开挖施工,要进行长时间的公示和协调附近工程,将工期、位置相近的工程组成一个协调专案,编制统一的临时交通方案,从而将工程对市民的影响减至最低。

香港政府非常重视工程质量,在制定工程方案时邀请专业人士及社会公众参与讨论,确保方案科学合理,关键部位、关键工序都有双重保障。为考虑道路运行养护,还同步建设了检修通道、管理用房等辅助设施。

2011年香港被评为“全球最开发的市场”,政府在公共工程招标方面有一套完善的管理制度,建立了承包商名录和信用档案。道路养护招标采取综合评分法,除考虑价格因素外,还需对承建商相关工程经验、以往履约表现、资源状况进行评分。

3.3.3国内外发展经验给鄂东高路的启示

1)强化路政信息系统建设。应加强与地理测绘部门之间的合作,利用GIS等技术,开发、维护路政信息系统,推进路政管理智能化发展,为道路养护、交通管理等提供科学依据。

2)创新技术应用。在高速公路管理养护中积极采用新技术、新材料、新工艺、新设备等“四新技术”?蒲兰鄣缆芳际踝纯,及时指导公路维修。

    3.4信息化应用

3.4.1移动互联网技术在江苏省高速公路的应用

移动互联网是移动通信技术与互联网技术融合的产物,用户可以通过移动设备随时随地接入到互联网进行访问并获取服务。移动互联网技术的发展和成熟为江苏省高速公路的管理与服务提供了新的手段,基于移动互联网技术的高速公路领域应用也更加多元化。

1、移动终端APP服务

移动APP 是针对手机、平板这类移动终端连接到互联网的业务而开发的应用程序服务。高速公路行业管理部门以及高速公路企业将采集到的实时交通状态进行后台分析处理后以更为直观、人性化的方式推送到下载APP 的移动客户端,使得交通信息发布和分享更加便捷化的同时,也使交通信息更加多元化。高速公路使用者可以通过APP 对实时路况、交通事件等进行查询,同时也可将自己所处位置的交通信息进行上报和分享,促进交通信息采集的多源和实时。江苏省宁沪高速股份有限公司为公众推出的高速公路交通信息服务的移动应用“宁沪高速”,江苏省高速公路联网运营管理中心也基本完成了全省高速公路路网信息发布的手机APPe 行高速”的开发。APP 以资讯、地图、求助、导航等多种方式,通过智能手机和其他无线终端,以地图的动态模型展示直观实时的动态路况、交通事件、服务设施( 加油、维修、餐饮等),为公众出行提供高速路线查询,路况直播、车辆救援等一系列高效、专业、方便的服务应用。

2、手机信令分析应用

手机信令是手机移动通信网络中的定位信息,基于手机信令的交通信息采集原理为:通过移动网络的原始信令采集平台采集指定区域的用户手机信令数据,提取信息并特殊处理后推送给实时交通信息处理平台。通过该平台完成样本过滤、噪声处理、地图匹配、统计模型建立、速度计算等功能。其具有覆盖范围广、样本量大、建设成本低、准确性可控、系统部署简单等优势。

江苏省高速公路联网运营管理中心首次将手机信令应用于对全省高速公路交通态势监测,通过对手机信令数据的实时处理和分析形成车速分布统计、位置分布统计、行程时间统计、OD 分布统计等多维数据的采集,有效地支撑了对高速公路的营运安全管理。

3.4.2大数据在国内高速公路运营管理的应用

在高速公路行业,通过采集各方面,如收费数据、监控视频、路面运营数据、监控数据等,通过智能的分析,让大数据在高速公路的各领域得到了有效应用。

1、在营运管理中的运用

大数据在高速公路运营管理中的运营主要表现在两个方面。一是增收堵漏,识别偷逃通行费行为,通过分析收费数据,识别出入口车牌不一致、经常性超时行驶车辆,查找换卡车辆信息;也可通过车牌抓拍系统,对经常计重逃费、绿通车辆违规加大检查力度,实现增收。二是营运的分析与预测,通过分析周边区域的经济形势、人口状况、产业结构,年高速公路车流量变化、通行费收入状况、路网结构等,进行流量预测与分析。

2、在道路交通安全管理中运用

由于高速公路领域的管理主体不同(有些地区运营、路政是不同主体在管理,另外还涉及道路安全的交警以及其他管理主体),因此大数据的应用具有广泛性,同样可以在道路交通安全管理中得到应用。如杭金衢新岭隧道路段根据路面、车流量状况,实行客货分离,匝道入口控制,诸暨、牌头、诸暨东、直埠间歇性分流和关闭措施,有效缓解了新岭隧道堵车问题。河北京石高速投入“京石高速信息带发布平台”,检测分析通过高速公路移动电话,对其定点、精准发布道路交通安全信息,提升了道路服务水平。

3、在道路养护过程中的运用

中国高速公路路网的成熟,意味着中国高速公路中后期养护工作在日益加重。目前高速公路的道路养护工作主要是由高速公路运营管理主体负责,因此运营主体可以通过健全路面结构数据,分析气象、环境因素、路面载荷状况、车流量,制定出全寿命周期的路面、桥梁、隧道结构物养护周期计划。

3.4.3国内外发展经验给鄂东高路的启示

1、强化顶层设计。整合相关信息资源,完善信息的采集、分析、交换、更新、公开机制,逐步实现跨区域、跨行业信息资源的共享共用,构建一个一体化的智慧管理平台是信息化建设的关键。

2、引进先进技术。当前大数据、移动互联网,车联网、云计算等技术发展已逐步成熟,技术的更新彻底改变了管理的思路与理念,应强化先进技术在高速公路运营管理领域的集成应用。

3、加强数据共享。在不同行业间,应建立与交警、气象、移动公司的数据共享机制,尽量利用既有数据资源,降低数据采集成本。在行业内部,加强与省厅高速公路联网数据中心、周边省份高速公路数据中心的数据共享,为跨区域应急指挥调度提供服务。

4、拓展应用服务。积极加强数据分析与挖掘,拓展应用服务功能,结合实际运营管理特征,开展实用的应用功能?,出行服务?榈,提升数据的应用效率。


    4.“十三五”面临的形势

    4.1国家“十三五”规划解读

201510月,十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出到2020年全面建成小康社会,具体目标要求为:经济保持中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番,产业迈向中高端水平,消费对经济增长贡献明显加大,户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展,人民生活水平和质量普遍提高,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

全会确立必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念,由此可见管理处的“十三五”发展规划必须紧紧围绕实现建设小康社会的目标及五个发展理念来制定。

创新发展:要以制度创新、科技创新和文化创新等各方面的创新贯穿黄黄管理处的今后一切工作,包括创新制度建设,建立起基于省域联动、路地联动、行业联动的体制机制,创新技术发展,搭建信息化的智慧黄黄平台,创新文化建设,以活力品牌闪耀鄂东。

协调发展:要牢固把握管理处的总体发展方向,正确处理长远与近期、服务长途过境与地方发展等重大关系,促进区域协调全面发展。

绿色发展:坚持绿色发展,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,要求黄黄管理处立足路与环境的和谐共生,广泛推广资源节约、节能减排的绿色技术,打造绿色低碳示范基地。

开放发展:必须顺应鄂东区域融入国家乃至世界经济的趋势,以鄂东高路的全面畅通与优质服务,支撑区域构建开放型经济。

共享发展:坚持共享发展,必须坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。鄂东高路如何给老百姓带来共享的成果,需要在服务上做文章,应发挥路域特点,以开放共享的思维,在省际联动、互联网+应用、员工素质提升等领域大胆服务创新,更好地为地方经济服务,更好地为员工成长服务。

  4.2交通运输部“十三五”公路养护管理发展纲要

交通运输部“十三五”公路养护管理发展纲要是指导管理处“十三五”发展的重要依据!笆濉笔逼谖夜岢帧拔宕蠓⒄估砟睢,按照“四个交通”发展要求,以构建现代养护管理体系为引领,以专业化、市场化、绿色化养护和人本化、规范化、智能化管理服务为重点,努力构建更加畅通、安全、智慧、绿色的公路交通网络。

发展目标是围绕“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”四个方面精准发力,争取到2020年,实现公路养护管理“1+2”总体目标,即“一张网络”:安全畅通的公路网络;“两个体系”:公众满意的服务体系和高效可靠的保障体系。具体任务包括四个方面,本规划将重点对与高速公路养护管理相关的措施进行解读。

一是着力改革攻坚,健全公路养护管理体系。理顺公路养护管理事权关系,按照国家财税体制改革要求,科学划分事权与支出责任?构饭芾硖逯聘母,研究推动出台地方公路管理体制改革的指导意见。鼓励和吸引社会资本,采取政府和社会资本合作模式(PPP)参与收费公路建设经营,完善收费公路特许经营、统借统还、合理回报、信息公开等配套规章制度,建立健全收费公路运营工作机制和行业监管制度。深化行政执法体制改革,加强执法规范化建设,形成“制度健全、行为规范、监督严密”的公路综合执法体系。引入市场机制,将公路养护领域适合的事项从“直接提供”转由向社会“购买服务”,实现资源配置最优化。

二是推进养护转型,加快构建现代公路养护体系。研究出台公路养护科学决策指导意见,加快建立公路养护科学决策机制和技术要求。健全养护工程管理制度体系,并完善养护预算管理制度、养护监管和考核制度。加强统筹研究,进一步匹配公路建设标准与养护标准,构建养护作业标准化框架体系,构建以技术标准和规范要求为约束的养护检测、实施、评价一体化标准流程和固定行为模式。提高养护工程精准化、绿色化和桥隧养护规范化水平,全面开展预防性养护、积极推广废旧路面材料循环利用等绿色养护技术。

三是强化管理升级、促进路网运行优质高效。建立纵向贯通、横向衔接、责权清晰的路网运行管理体制,不断加强跨区域、跨部门的路网协调联动机制。形成更为完善的公路交通应急预案体系,加快建设省市公路交通应急装备物资储备点。推进“互联网+”便捷交通行动计划,加快云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用,有效提升路网管理智能化水平。加强源头治超、科技治超、完善路面监控网络,建立健全路政和公安交警的路面治超执法协作机制。

四是促进服务提质,满足公众出行更高需求。规范高速公路服务区运营管理,推进服务区专业化、连锁化经营管理。继续加快ETC基础设施和服务网络建设,提高ETC收费车道、服务网点覆盖率。利用短信平台、门户网站以及微信、微博等新媒体手段,建设多渠道、全方位的公路出行信息服务体系。将高速公路车辆救援服务纳入高速公路管理体系,建立健全高速公路车辆救援服务指挥和调度系统,继续落实好国家关于鲜活农产品运输“绿色通道”的惠民政策。

    4.3湖北省“十三五”交通规划解读

4.3.1湖北省综合交通运输“十三五”发展规划纲要

目前湖北省综合交通运输“十三五”发展规划纲要正式批复,该规划从构建现代化综合交通运输体系的角度,统筹公铁水空管等各种运输方式,重点从规划布局、主要任务等内容提出了详细的规划方案,是指导全省交通行业发展的纲领性文件,与管理处的发展息息相关。

其中与鄂东高速公路发展或高速公路行业发展相关的内容主要包括:

在规划布局的“一轴一核两心三区九通道”的综合交通运输空间布局中,鄂东高路位于一轴一核的功能范围,其中黄黄高速公路、武英高速公路位于沪汉渝通道和福银通道内,沪蓉高速公路位于沪汉蓉通道内,大广高速、麻武穴高速公路位于京九通道,鄂东高路是湖北省综合交通运输通道体系的重要组成部分。

在努力优化高速公路布局中,针对鄂东地区的发展实际,建成麻竹高速麻城东段。力争建成蕲春至太湖高速蕲春西段,积极推进蕲春至太湖高速蕲春东段等项目前期工作,力争尽早开工建设。建成棋盘洲、武穴等高速公路长江桥梁。

在提升公路养护管理水平中,制定和完善高速公路养护管理制度,积极推广养护新技术、新材料、新设备和新工艺,全面提升高等级公路养护管理水平。

在强化节能减排措施中,积极采用节能减排新材料、新技术、新工艺、新设备,加大公路隧道、服务区等交通设施的节能技术改造力度,支持高速公路服务区充电设施的建设。

在推进信息资源的整合与共享中,整合现有通信、网络、存储和计算资源,依托楚天云平台构建省际交通运输数据中心,整合梳理交通行业信息资源,建立统一的基础数据库。积极推进交通运输数据交换共享系统建设,实现省级交通运输数据中心与交通运输部、省政府相关部门、市级数据中心之间的数据交换,打造湖北“交通云”,促进交通信息资源全面开放、共享利用。

在加强行业信息管理系统建设中,重点建设道路安全畅通与应急处置平台、道路运输应急指挥平台等,加强对重要营运车辆的监管,实现交通安全应急管理的可视、可测和可控。

在强化交通运输安全监管中,重点抓好高速公路隐患排查治理和专项治理,重点推进货运车辆超限超载治理,加强省际联动,强化区域协调,提高管理水平。推进安全应急信息化、智能化建设,强化远程动态监测防范和突发事件预警处置。

在提高应急保障及处置能力中,重点建设全省公路应急物资储备库和应急救援中心,推进监管、搜救、应急管理一体化建设。积极推进综合交通各部门应急信息资源的互联互通,建立交通运输应急指挥综合信息系统。积极开展应急救援演练,提高交通应急救援队伍素质。积极加强与武警、公安、宣传、安监、卫生、气象等相关部门和单位的协调合作,形成多部门和单位之间的应急联动。

在打造综合交通治理体系现代化工程中,进一步推进综合交通运输改革试点工作,深化行政执法体制改革,完善多部门联合执法工作机制,创新交通运输综合执法工作机制,积极争取出台《湖北省高速公路服务区管理办法》,加快修订《湖北省公路路政管理条例》,推进《湖北省高速公路联网收费管理办法》等立法进程。

4.3.2湖北省公路水路交通运输“十三五”发展规划纲要

高速公路建设与运营管理一直是湖北省公路水路“十三五”规划的重点组成部分,也是指导黄黄管理处“十三五”发展的纲领性文件,本次研究对该规划涉及高速公路建设、运营、管理的内容进行相应的解读。

“十三五”时期在高速公路网络完善方面,湖北省将以创新高速公路与“互联网+”智能化服务新机制,形成互联互通、衔接顺畅的高速公路网为目标,大力实施高速公路网络完善工程,建成全国高速公路网重要枢纽。以“建成国高网,扩容拥堵路,打通省际路”为重点,继续推进“九纵五横三环”高速公路网建设,全面实现县县通高速,湖北与全国各大城市群高效连通,武汉与中部省会城市半日到达,武汉城市圈相邻城市1小时通达。

其中涉及黄黄管理处管辖范围内的高速公路项目有:积极推进国家高速公路——麻竹高速麻城东段建设,力争蕲春至太湖高速蕲春西段等建设,开展蕲春至太湖高速公路蕲春东段等项目前期工作,力争尽早开工建设。服务区域新型城镇化发展战略。重点推进高速公路过江通道建设,全力加快棋盘洲长江公路大桥,武穴长江公路大桥等项目的建设,密切长江两岸的交通联系。到2020年,鄂东高路将形成“二纵三横”主骨架,900多公里的鄂东高速路网。

在高速公路养护管理方面,大力推广高速公路养护新技术、新材料、新工艺、新设备应用。重点推广路面材料再生利用技术,按照交通运输部要求,实现路面旧料循环利用率达到95%以上,路面旧料回收率达到100%。

在高速公路科技信息化发展方面,依托科技信息化引领工程,智慧交通建设进程,实现高速公路运营管理等领域科技成果推广应用。具体包括(1)强化科技创新及应用。推动高速公路运营管理与交通其他领域开展养护、安全应急等技术的研发和应用。依托“四新”技术研究,开展高速公路工程质量检测与评估、设施运行状态监控与评价、维修和养护等技术的研发与应用,重点开展公路养护示范工程,实现养护作业现代化。(2)大力推动信息化发展。制定交通行业“互联网+”行动计划,积极促进云计算、大数据、物联网等与交通运输行业尤其是高速公路运营管理的融合发展。构建高效、集约、安全的交通运输云平台,重点建设基于云架构的省市两级交通运输数据中心、湖北省高速公路联网数据中心等,搭建能够动态满足交通运输信息化发展的基础云平台环境。建设综合运输信息共享和业务协同体系,重点建设湖北省道路运输四级协同管理与服务信息系统,打造升级联动、部门协同、信息共享、互为支撑的道路运输行业信息资源整合于服务基础支撑体系。构造以信息化为依托的交通运输治理体系,重点建设湖北省高速公路智能交通监控系统等。

    4.4鄂东高路“十三五”的发展机遇

未来5年,从20162020年,鄂东高路将形成二纵三横主骨架、900多公里的鄂东高速路网,全面进入加速发展、提升品质、打造支点的决定性阶段。纵观行业内外大势,五大机遇将在鄂东高路发展中提供强大推力。

4.4.1三大国家级战略提升鄂东高路战略支点地位

2014年9月,国务院发布了《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,正式提出要依托长江黄金水道推动长江经济带发展,打造具有全球影响力的内河经济带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。2015年4月,国务院批复了《长江中游城市群发展规划》。该规划涵盖了以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群,提出要将长江中游城市群打造成中国经济新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区及“两型”社会建设引领区。同年6月,国务院批复同意《大别山革命老区振兴发展规划》,旨在通过深化改革,产业升级以及完善基础设施体系,将大别山地区建成欠发达地区科学发展示范区,全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地,长江和淮河中下游重要的生态安全屏障及全国重要的旅游目的地。

鄂东高路北联河南,东接安徽,南抵江西,西至武汉,是国家长江经济带立体综合交通走廊带的重要构成,是长江中游城市群武汉城市圈与环鄱阳湖生态经济区联络的纽带,也是大别山革命老区振兴发展,落实精准扶贫的重要支撑!笆濉笔逼,三大国家级战略在鄂东高路叠加,提升了鄂东高路战略支点地位?缜蚝献饔虢涣鹘悠捣,鄂东高路将在城市群之间的沟通中发挥干线通道功能,届时跨区域、城际出行需求将进一步释放,一方面提升鄂东高路运营效益,另一方面也对其运营管理水平提出新的要求。

4.4.2车型划分与收费方式对接部标提升鄂东高路收费效率

2015年6月,湖北省高速公路车型分类及载货类汽车计重收费方式与交通运输部相关规定实现对接,同时实现ETC全国联网接入?统凳辗殉敌头掷喟凑战煌ㄔ耸洳糠⒉嫉摹妒辗压烦盗就ㄐ蟹殉敌头掷唷(交通行业标准JTT4892003)执行,现车型分类与行业标准交叉的车辆收费标准下靠一档,现行基本收费标准(即1类车的收费标准)不变,独立收费的桥梁收费标准不变?统凳辗殉敌头掷嘤氩堪浔曜级越硬⑹迪ETC全国联网接入后,将大大提高通行效率。货车计重收费方式依据《交通运输部关于收费公路试行计重收费指导意见的通知》(交公路发〔2005492号)执行,基本费率维持原来标准不变,但计重收费方式有所变化。货车计重收费方式执行交通运输部指导意见后,货车实际交费水平有所增加,具体增加幅度与货车载货情况有关。因此,收费标准合理回归,将有助于降低湖北东大门的工作压力及管控强度,增加通行费收入。

4.4.3新收费公路管理条例为鄂东高路发展提供良好政策环境

2015年,交通运输部发布《收费公路管理条例》修订稿,《修订稿》对高速公路收费政策作出有利调整。其中对于政府收费公路中的高速公路实行统借统还,修订后的《条例》不再规定具体的收费期限,以该路网实际偿债期为准确定收费期限。对于特许经营公路的经营期限按照收回投资并有合理回报的原则确定。对于投资规模大、回报周期长的高速公路,可以约定超过30年的特许经营期限。此外,政府收费高速公路在政府性债务偿清后,以及特许经营高速公路经营期届满后,其养护、管理资金可按满足基本养护、管理支出需求和保障效率通行的原则实行养护管理收费。以上收费政策为鄂东高路争取政策、资金提供了良好环境。此外,武英高速、黄鄂高速纳入国高网,以及黄黄高速进入鄂港合作第二阶段(利润分配和额外投资返还甲方、乙方各占50%),有利于争取政策和项目,缓解资金等要素制约。

4.4.4高速公路的转型发展与鄂东高路发展愿景全面契合

发达国家高速公路发展历程表明,随着高速公路网络的完善,其运营管理向安全化、标准化、高效化、信息化方向发展。经过30年的发展,我国高速公路从零起步,达到了2014年底的11.2万公里,里程规模成为世界第一,有效支撑了经济社会快速发展对公路交通的旺盛需求。今后一段时期,全国高速公路将从大建设、大扩张逐步向大管理、大服务转型,更加重视管养标准化、智能化。湖北省“十三五”交通规划不仅对高速公路项目进行了布局,更从高速公路的信息化建设、应急安全管理、绿色低碳发展及行业体制改革等领域提出了具体的发展措施,体现了高速公路转型升级的重大趋势。鄂东高路经过“十二五”时期的发展,基本实现管辖区内县县通高速,覆盖面大幅提升,“十三五”时期,高速公路的安全畅通、服务高效、体制协调是重要的发展方向,鄂东高路发展愿景与全国及湖北省公路转型发展全面契合。

4.4.5省、厅重大布局日益器重鄂东为跨越赶超创造条件

省、厅的重大布局日益器重鄂东,“十三五”时期武穴长江公路大桥、蕲太高速公路、麻竹高速公路延长线等高速公路启动建设,进一步提升鄂东高速公路网络化水平。鄂东高路全面纳入湖北省“一轴一核两心三区九通道”的综合交通运输空间布局,成为湖北省国土空间开发、城镇布局、产业布局的重要轴线,将为鄂东高路赢得更多的客货运输需求。湖北省要构建共享共用的省级交通运输数据中心,对鄂东高路既有信息平台提出全面对接要求,也为实现区域交通调度与管理提供契机。黄梅区域联动治超示范区、第四批低碳交通推广基地、全省红旗党支部等一系列项目引领鄂东,鄂东高路内畅外联的综合优势更加明显,积蓄潜能加速释放,为跨越赶超创造条件。

    4.5鄂东高路“十三五”面临的挑战

未来5年,在抢抓机遇的同时,还必须正视新的挑战。党的十八大和十八届二中、三中全会明确了我国全面深化改革的总目标、总任务,湖北省确立为综合交通运输改革试点省,这要求管理处进一步解放思想、改革创新、锐意进取,以重大问题为导向,着力推动解决鄂东高路运营发展面临的关键性、全局性问题。

管养短板效应仍然存在。当前民众诉求已经从走得了走得好升级,交通运输部《关于全面深化交通运输改革的意见》提出,改革收费公路通行费率形成机制,实现通行费率与营运服务水平等挂钩。随着我省高速公路车型分类及收费标准对接部标,服务水平亦应与全国一流水平对标,运营管理压力将随之增加。国检工作更加日常化与严谨化,根据《公路养护管理十三五发展纲要》,今后日常性检查将占国检总分的40%以上,而且每年都检,头四年各占10%,第五年占60%。先进省份、中部省份之间竞争日趋白热化。标兵越来越强,追兵越来越少。管理处未来需坚持问题导向、需求导向,严格按照既定规划抓好管养工作,将对标竞标作为履职尽责的试金石,下大气力解决制约发展的短板问题,推动管理处辖区内高速公路由数量、里程叠加的物理反应,升华为品质、能效优化的化学反应。

竞争通道对管段效益产生冲击。目前我国综合交通网络正处在集中建设、加速成网的关键阶段。根据国家与湖北省“十三五”综合交通规划,开工建设武汉至杭州高铁黄冈至黄梅段,积极推进京九高铁阜阳至黄冈段、沪汉蓉高铁合肥至武汉段等项目前期工作,以上高铁项目均是鄂东高路的平行竞争通道。在高速公路方面,建成武汉至阳新高速公路、武汉至大悟高速公路等省际大通道,此外还有318国道、347国道等一系列国省道干线公路在“十三五”时期提档升级,都将一定程度上分担既有鄂东高路的交通流量,管段通行费收入将受到冲击,进而直接影响财政资金拨付。因此未来加强品牌宣传,提升服务品质,落实优惠政策,保持既有流量并吸引更多流量到高速公路上来仍然是管理处面临的巨大挑战。

资金缺口压力依然严重。九江一桥封闭维修期长达4年,鄂赣省际长期应急负重,加之鄂皖、鄂赣将增加2个省际出口,鄂东高路省际出口数量增至7个(全省车流量排名前十的省际站口,鄂东占*个),占全省三分之一强,面临工作强度、安全稳定、窗口建设的多重压力;管段代收费用多,代付成本大,十二五清分前收费额约占全省**%,但清分后锐减至**个亿左右,仅占全省**%,近半数为给其他路段作出的贡献,贡献与投入不相匹配;鄂东路网所处水网地区,软基路段多,一些路段建成运营近20年,已经进入大中修周期,养护需求较大,加之投资主体多、养护投入较少,维护管养难度较大;

此外,十二五期信息化建设步子快、摊子大,但已建成的各系统尚处于条块分割的初始状态,功能未实现一体化融合,在建设思路上需从规模型向实用型调整;另外,早期修建的高速公路适用标准与现行规范存在差异,一旦发生安全事故,可能引起法律纠纷;大龄员工多,劳保、医疗费用较高,此外,思维、行为、习惯日趋定型,与社会需求、服务需求、发展需求有一定的反差或落差。


    5.指导思想与规划目标

    5.1指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习总书记系列讲话精神,以“四个全面”总体战略部署为统领,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以推动黄黄管理处科学发展、转型发展为主线,继续提升黄黄管理处安全运营水平、业务管理水平、科技创新与信息化水平,区域联动与一体化合作水平,以打造五个黄黄为主要脉络,着力实现打造立交筑支点、夯实底盘立新功,为保障鄂东地区全面建成小康社会提供强有力的支撑。

    5.2规划目标

未来五年是中国全面建成小康社会决战决胜的五年,是湖北交通建成支点、走在前列的五年,也是鄂东高路释放激情、追逐梦想的五年。顺应和满足社会发展与公众出行的新期待新要求,是黄黄管理处各项工作的出发点和落脚点。鄂东高路“十三五”总的愿景是:励精图治、路畅人和。

总体定位是:力争通过五年的努力,将鄂东高路打造成湖北开放开发的桥头堡、交通先行先试的试验田、员工创新创业的孵化器。

总的目标是:立足于服务经济和社会发展全局、服务司乘出行需要和沿线百姓需求、服务投资主体和员工队伍的合理关切,加快构建路网优化、路况优良、服务优质、效益优先、环境优美、员工优越的活力黄黄。集中表现为六更

一是路网更通畅。管理处辖区路段突破900公里,力争1000公里,继续保持全省高速公路路网密度第一;投入养护资金年平均增长率不低于10%,在优先处置重大病害基础上,实施管养路段标准示范路段升级改造,每年建成不少于20%的标准示范路段,力争五年全部升级改造;确保公路总体技术状况(MQI)保持92以上,平均路面使用性能系数PQI达到92以上;高速公路预防性养护(单车道公里)平均每年实施里程比重不少于8%;争取县级收费站完成升级改造。

二是效益更显著。在现有收费路段基础上,实现同比二升三低:即交通流量、费收总额同比上升,清分前费收总额突破110亿元,力争120亿元,清分后费收总额达到70亿元,通行征费车1.23亿辆;养护支出、人员支出、设施设备支出增幅低于通行费收入增幅。

三是服务更优质。围绕人、车、路、(收费)站、(服务)区五大要素,加大服务投入,拓展服务内涵,提升服务品质,打造服务品牌,兑现满意在费亭,舒适在路途,服务在沿线,安全到终点的高路服务承诺。高速公路收费站ETC覆盖率达到100%;出行信息服务覆盖率达到100%;达标服务区比例达到100%。

四是管理更精细。实施费收、养护、路政、机电、资产及日常管理规范化、标准化、流程化、网络化、信息化,进一步理顺管理职能,明晰岗位职责,加强岗位培训,强化绩效管理,力争能岗匹配、能级匹配、岗酬匹配。路政案件结案率大于98%;路损案件追偿率大于98%;路产设施完好率达到100%;高速公路实时监测覆盖率达到100%;高速公路视频监控覆盖率达到50%。

五是环境更优美?拐荆ǘ、所)安全、办公、住宿、餐饮、饮水、污水、雨水、绿化、节能、环保等设施设备达标改造,在优先保障各站所基本运转基础上,每年选取不少于20%的站所实施重点改造,力求年年有看点,五年见变化。

六是员工更满意。深入推进党建、团建和精神文明创建,深入开展文化、文体、文娱活动,加强职工书屋、职工讲堂、职工农场建设,完成基层站所饮用水改造工程,关心职工身体、身心健康,力争员工劳动强度稳中有降、住宿餐饮条件稳中向好、薪酬待遇稳中有升,争创全国文明单位。

依托管理处的主要职能,结合交通运输部“十三五”公路养护管理发展纲要、湖北省公路水路“十三五”规划及我国全面建成小康社会交通运输指标体系,拟定管理处“十三五”发展的具体指标。

5-1  黄黄管理处“十三五”发展指标

类型

指标

2015

2020

养护业务

辖区路段里程(公里)

747

>900

高速公路覆盖20万以上城市比例

100%

100%

总体技术状况MQI

>90

>92

平均路面使用性能指数PQI

85

>92

预防性养护平均每年实施里程比重

--

>8%

养护管理人员本科以上文化程度

--

>80%

养护管理工程师以上职称

--

>80%

工程质量合格率

100%

100%

收费业务

清分后费收总额(亿元)

49.2

70

路政业务

路政案件结案率

97%

>98%

路损案件追偿率

97%

>98%

路产设施完好率

--

100%

高速公路超限车辆比例

<4

<3

执法文书合格率

--

100%

交通行政执法四制落实率

--

100%

执法人员大专毕业以上文化程度

--

100%

应急安全

高速公路运行实时监测覆盖率

--

100%

高速公路视频监控覆盖率

--

50%

较大以上等级公路运输行车事故死亡人数下降率

--

30%

应急救援到达时间

--

<30min

应急救援抢通时间

--

<3h

科技与信息化

技术状况监测和路面自动化采集覆盖率

--

100%

科学决策技术运用普及率

--

80%

GPS指挥调度覆盖率

--

100%

执法记录仪、执法车辆移动视频传输系统配置率

--

100%

ETC覆盖率

76%

100%

出行信息服务覆盖率

--

100%

达标服务区比例

100%

100%

绿色低碳

路面旧料循环利用率

--

>95%

路面旧料回收率

--

100%


    6.主要任务

紧紧围绕十三五总体目标和发展愿景,深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念,以硬件设施改造、软件系统升级、管理制度优化、服务意识加强和文化品牌培育为主要脉络,着力打造五个黄黄,实现打造立交筑支点、夯实底盘立新功。

    6.1以机制协调和安全运营为重点,着力构筑“平安黄黄”

保障鄂东高速路网畅通,既是交通的本质要求,也是社会公众的出行需求。完善安全运营管理和应急保障体系,以一体化的应急安全管理体制机制、全覆盖的调度指挥平台、信息化的装备技术及高素质的专业人员队伍,提升管理处安全运营水平,构筑监管有力、防控结合、救援及时的平安黄黄,源头避免高速公路不高速现象。

一是完善应急安全管理体制机制。建立应急管理联合办公室。在既有处应急领导小组、处应急办、路段应急专班三级指挥平台的基础上,进一步联合省气象局、省高速交警、地震、国土、卫生、消防、广播电视等部门,按照“整合资源、合作共赢,统一指挥、高效权威”的原则,成立鄂东高路应急管理联合办公室,加强信息互通共享,强化应急处置协作。建立联合办公室定期会商制度。通过每周负责人会商、每月分管领导联席会议,分析研判形势,制定非常时期下的应急预案并部署落实。制定值班备勤、接警处置、信息报送、设备管理等一系列规章制度,力争每项具体工作都实现规范化、流程化。建立多领域合作机制。在保有管理处既有三级指挥平台职能基础上,重点加强与省气象局在恶劣天气应急保畅方面的合作,依托气象观测站采集数据,及时获取天气、能见度、温度等区域性气象预报,通过可变情报板、广播等媒介及时发布恶劣天气信息。重点强化与省高速交警部门、保险公司合作,联合高速交警在轻微事故快速处置,危化品运输车辆交通事故处置、拦截违法犯罪嫌疑车辆和闯卡逃费车辆等工作中开展协作。依托应急管理体制机制的完善,实现黄黄管理处应急管理能力再上新台阶。

6-1  鄂东高路应急管理组织机构结构示意图

 

专栏1 鄂东高路轻微事故快处快赔合作机制

为及时处置高速公路轻微交通事故,快速恢复高速公路通行能力,最大限度保障畅通时间,管理处可借鉴江苏省经验,与省高速交警、保险公司合作,在重大节假日辖区部署若干个快速理赔点。

实施范围:实施快处快赔的轻微交通事故,主要是指机动车辆在高速公路上发生的没有人员伤亡和路产损失,仅造成车辆财产损失,车辆可安全驶离或移离的交通事故。具有下列情形之一,不属于可快处快赔的轻微交通事故:一是机动车无有效号牌、无有效检验合格标志、无有效保险标志的;二是驾驶人无有效机动车驾驶证的;三是驾驶人有饮酒、服用国家管制的精神药品或麻醉药品嫌疑的。

实施时间:实施轻微交通快处快赔的时间主要是高速公路重大节假日小型客车免费通行期间、冰雪等恶劣天气以及其他需要实施快处快赔的重点时段。具体时间由各地交巡警支队和当地保险行业协会商定。

处理方案:在设有轻微交通事故临时快处快赔服务点的路段上,各方当事人对事故事实、成因、责任意见一致的,无须现场拍照,可以先将车辆移至应急车道并按规定设置警示标志后自行拍摄车损证据、协商处理。意见不一致的,应当立即报警,按照接警人员的要求进行处置。当事人可以在记录各方驾驶人姓名、车号、联系电话以及事故发生地点后,一同将车驾驶到就近的快处理赔服务点进行处理,驻点民警可以当场接受报警并及时做出事故认定。其中,财产损失明显在2000元以下的轻微交通事故,当事人可以不需要报警,现场协商后到就近的事故快处理赔服务点直接向保险公司报案、索赔。

二是完善鄂东高路交通附属设施。完善国家高速公路网命名编号系统,按国标及时更新完善高速公路标志标牌和标线,同步推进省级高速公路交通标志的规范和完善,实现指路标志指向更清晰、设置更合理。根据需求不断强化指路标志服务功能,在多雾点、事故多发点增设标志牌、防眩网、振荡标线、混凝土护栏和波形梁护栏等交通工程设施、铺设彩色防滑路面,开发应用AGS恶劣天气道路诱导系统和隧道视觉引导系统,提高安全保障级别,整体优化高速公路通行环境。

三是健全安全生产责任体系。坚持发展是第一要务,稳定是第一责任,安全是第一保障,重点推动“三个落实”。落实主体责任。建立以《公路管理与养护业安全生产事故隐患自查标准》的安全隐患排查整治处理平台,进一步明确隐患排查的频率和内容,规范隐患整治的程序和时限,确保隐患治理逐步向数字化、制度化、常态化、高效化迈进,升级改造消防设施及机电管线设施。落实监管责任。加强辖区高速公路重点时段、重点路段、重点领域的安全监管,在道路施工、清障施救、服务区经营监管中强化安全教育,开展安全排查,应用行政处罚手段;抓好危险货物、限超限载等隐患排查治理和联合专项治理,真正使规范管理、预警预防、联防联治、三早一快和安全管理成为常态。落实责任机制。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的总要求,继续推动管理处安全生产工作向标准化、规范化、系统化和法制化方向迈进,逐步建成各业务板块的《基层单位安全生产责任制》和《岗位安全操作规程》,不断强化风险管理和过程控制。十三五末,切实做到安全投入、教育培训、基础管理、应急救援四个到位,推动安全生产形势持续稳步向好。

四是构建应急指挥调度平台。建立健全管理处应急指挥调度系统。力争用5-10年,搭建包含信息收集系统、综合处理系统、后台资源库和救援系统的指挥调度平台,按照“事件启动—信息核实—分析决策—救援处理”的流程建立事件快速响应与处理机制。提高路网运行监测能力。与省厅规划建设的一厅五局若干处数据管理中心互联互通,加快建设综合业务应用、路网运行监测、应急指挥、综合数据库等系统,发挥处应急中心的中枢神经功能。建立3-4个区域应急指挥分中心,提高路网运行监测水平和服务效率。升级改造隧道消防水池水位自控系统和隧道火灾报警系统,配置隧道消防专业人员,增强隧道消防应急救灾能力。为特大桥配置桥梁病害检测设备,合理安排资金完善隧道桥梁标志标牌。十三五末,辖区内高速公路监测覆盖率达到100%,高速公路视频监控覆盖率达到50%,实现路段视频监控密度达到2公里/处,可变情报板5公里/处。提高应急预案精细水平。结合交通运输部最新《公路交通突发事件应急预案》,针对鄂东区域危险源特点,完善应急预案体系大纲,优化应急处置措施和响应程序,建立具有鄂东区域高速公路特色的《应急预案体系》,并与管理处预警管控平台进行有机对接,实现预警信息、应急指令、应急措施一键发布到位。提高道路快速抢通能力。加快推进省级公路交通应急装备物资储备点建设,为标准化应急装备、设施、物资提供集中存放、集中保养、集中调度的基地。因地制宜,整合资源,统筹规划,分步实施的原则,逐步建成“一路一中心、一路一基地”应急资源分布架构,每10公里左右布局一个应急点,力争事故排堵30分钟到位。实施路段隧道应急仓库、路段临时应急物资储备库建设工程,缩短应急到达的时间。为各路段配置液融除冰设备,降低环境污染,提高融雪除冰功效。在各路段合理设置预应力活动隔离栅,为应急状态下交通疏导创造便利条件。针对重要节假日大流量特征,在应急车道增加临时清障点,加大清排障设备、人员投入,提高事故到达率。十三五末,辖区高速公路一般灾害情况下应急救援到达时间小于30分钟,应急抢通时间小于3小时。

专栏2 鄂东高路应急保畅响应机制及处置原则

鄂东高路应急指挥调度系统工作流程可由事件启动、信息核实、分析决策、救援处理构成。其中对于针对节假日大流量、恶劣天气两类运营管理中的常见问题,提出不同的处置原则。

(一)重大节假日大流量

l      制定预案:结合鄂东区域旅游人群激增、自驾游车辆井喷的实际,为车流量大所增加人员,研究制定鄂东高路应对重大节假日交通拥堵的交通组织方案

l      重点宣传:和周边省份一起,根据各自路网结构和节假日交通流特点,尽量利用鄂东区域内路网进行分流,制作避开拥堵路段的推荐线路示意图,通过电视、报纸、网络等媒体进行广泛宣传

l      交通诱导:利用高速公路客服热线、交通广播、手机APP、出行网站进行交通诱导

l      交通分流:结合鄂东区域高速路网的完善,在鄂东区域内设置若干个分流点,防止出现交通严重拥堵

l      轻微事故快处快赔:联合公安部门、与保监会合作,设置若干个事故快处快赔点

(二)恶劣天气

l      落实预警预报机制:按照“环节前移”原则,通过调度平台推送、短信等方式提前发布预警信息

l      冰雪天气不封路:一方面加强除冰扫雪专业车辆配备,另一方面按照“以通保通”原则,采取警车带路、编队行驶等保畅措施

l      网内分流、分段管制:采取鄂东区域路网内部分流和分段管制相结合方式,加强协调,在条件允许的情况下实施间断放行,防止大面积、长时间车辆积压

五是完善应急管理长效机制。落实应急属地管理、部门协作工作机制,与高速交警、消防、巡警、医疗救护部门开展密切合作,明确各自分工与职责,制定详细的处置联动机制,依托联合办公室联席会议、汇报沟通机制,定期联合地方消防、公安等职能部门开展安全隐患检查,自觉融入地方安全应急大格局。与相邻高速公路管理主体开展合作,不断挖潜、深化和应用鄂赣皖、鄂豫皖高速公路应急联动运行机制,推广“远端诱导、中端分流、近端管控”的应急联动工作经验,打造首个全省区域应急联动示范区域。探索建立健全全区域、分路段、按管段分工负责协作机制,发挥高速公路、普通公路互联互通或临时贯通疏导机制,不断提高处置高速公路突发事故的能力。

六是强化应急救援队伍建设。分路段建立专业化、规范化区域应急队伍,利用武警交通部队作为国家级公路应急抢险保通专业力量,依托基层养护道班、工区建设,建立高速公路养护与应急中心,作为地方专业公路应急抢险保通队伍。举办应急救援知识培训班,邀请安监、消防、医疗等部门的专家进行现场授课指导,不断提高运营和执法队伍在日常应急救援工作中解决实际问题的能力。梳理规范应急处置预案,理顺安全联动的职责、流程和级别,增强应急队伍对应急预案的熟悉运用程度。

    6.2以理念开放和管理升级为手段,着力打造“精细黄黄”

结合投资多元化、管理一体化的要求,实行高效统一管理、规范标准运作。按照目标细分、标准细分、任务细分、流程细分原则,实施精确计划、精确决策、精确控制、精确考核,充分调动人的积极因素,运用现代管理手段和方法,把预算管理、成本管理、资金管理、技术管理、设备管理、安全管理等抓细抓实抓到位。四主一副(养护、路政、收费、经营监管与综合)管理工作有序推进,到十三五末形成制度合理、规范有序、服务优质的精细黄黄,实现路焕新、人欢畅。

一是继续探索投资多元化下的一体化管理模式。加强与建设方沟通。坚持投资多元化、管理一体化的基本原则,按照责权利效相统一的指导思想,与新建高速公路投资方加强衔接,更加顺畅的实施直接管理、委托管理和路政派驻管理,努力推动一体化管理由被动适应转向先行引领,更好地发挥路网整体功能。积极与麻武穴高速公路建设指挥部、黄鄂延长线建设指挥部沟通,就麻武穴高速公路、黄鄂延长线与鄂东高速公路网并线连通事宜沟通协商,并为其专门预留机电通讯系统端口通道,力求无缝衔接,确保工程顺利实现委管,强化区域一体化管理模式。继续对辖区“十三五”高速公路建设项目提供行政审批“绿通车”服务和安全监管“保姆式”、“管家式”服务,确保早日通车运营。消除不同投资模式路段的服务水平差异。积极配合省厅、高管局建立“收费标准与路况水平挂钩”管理模式,同时继续加强委管路段纳入财政预算后一体化管理课题研究,提升高速公路资源匹配、资源整合的水平,实现事权与支出权有机结合,全面满足高速公路养护管理需要。在政府还贷路ETC全覆盖的基础上,加快推进委管路段ETC建设,十三五末实现主线、匝道ETC全覆盖,全面实现路网互联互通。加强与地方政府合作。继续深化和探索路地共建模式,积极与地方政府在应急救援、局部改造工程、保障系统建设等方面合作,共同推动了鄂东高路事业和当地社会经济的健康稳步发展。与地方政府在用地开发方面深入合作,借鉴已移交连接线改造为“景观路、迎宾路、文化路”的思路,积极推进剩余连接线的移交工作,力争“十三五”末连接线100%移交地方政府。

二是积极促进收费业务标准化。内优外畅抓费源,促增收。灵活拓展费源,加强与邻省高速的协作交流,联合开展车流量调查、数据分析与品牌宣传。创新联网对标模式下的收费激励机制,鼓励多收超收。推动费亭动态磅更换为静态磅,提高计重收费精准度,减少费源流失。发挥收费稽查部门、路段分中心、管理所三级管控机制的作用,规范特情车的操作、监控和复核程序,配置信息化的稽查装备,堵塞稽查漏洞。从严从实抓效率,保畅通。在费亭增配平板电脑,实现收费政策宣讲电子化。按照全国统一的车型划分标准,总结车型研判技巧,帮助培训收费人员快速识别车型。完善ETC车道标识标牌,制定ETC车道综合利用方案,为站所更新配置移动费亭、便携机等应急设备。根据车流量增长情况,启动部分站所费收广场拓宽工程。持之以恒抓服务,建窗口。总结提炼“收费工作法”,培树一批业务精通的先进典型。深入推进靓化窗口,用心服务专项行动,以想在前头、干在前头,走在前头的创新意识,大胆探索可看、可听、可接受,可复制、可推广的窗口服务经验做法,打造成典型经验的孵化器、标准体系的试验区。着力培树一批业务能手、微笑之星、微笑班组、微笑站所,加大奖励力度,发挥典型效应,带动全路域服务品质提升。尽职尽责抓管理,树制度。不断完善收费服务的规章制度,使收费服务工作有章可循,做到以制度管理,以程序理事。在制度上和管理上加大检查考核力度,真正树立良好的交通行业窗口形象。灵活机动抓培训,强队伍。建立健全岗前培训、业务培训和继续培训工作方案,因地制宜、因人而异强化员工培训,重点根据不同阶段出现的现场误操作、误判等各类现场情况进行针对性培训。十三五期,管理处的通行费额力争达到70亿元(清分后)。

三是着力推进养护业务专业化。夯实养护管理新机制。转变管理处在高速公路养护管理的定位与职能,由原有的监管职能向养护投资、质量监督、制定规则、考核管理等综合职能转变,实现鄂东高速公路养护市场健康可持续发展。积极探索鄂东地区综合路网养护承包模式,推广关联环节合同、全寿命周期合同、养护管理合同等管理形式。结合管理处养护两级管理实际,加大标准化软件制度建设,制定出台养护工作标准化实施意见,做到机构分明,职责明确,以制度促管理。建立包含综合管理、纳税人监督、信用管理和职业培训评价等在内的养护质保体系。严格落实养护施工社会化、专业化和市场准入制度,做好养护工程项目的招投标采购工作。结合实际情况采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等相对灵活的采购方式对养护技术服务类作业进行采购。深化检测评定(日常巡查)、勘测设计(咨询)、管理、监理、施工五位一体的养护运行机制。推行国检标准,实现养护内业档案规范化。

专栏3 鄂东区域高速公路养护市场规范化管理七项对策

针对鄂东高速公路乃至湖北省高速公路养护市场规范化管理,“十三五”时期管理处应从严把入口、细化管理、信誉跟踪三个方面相应采取如下七项对策:

l      核资质:严格审核养护从业单位资质,鼓励从业单位专业化发展,避免一大揽百。

l      细分类:对高速公路养护作业进行科学分类及明确定义,在此基础上实施分类管理;

l      差别管:细化国家相关法规执行标准,对各类养护作业实施不同的管理模式;

l      促内控:探索各种长期合同、综合合同等管理方式,促进从业单位建立工程质量内部控制保障体系,提高作业质量管理实效;

l      信息管理:建立信息采集管理制度,客观记录、反映和发布从业单位从业情况;

l      信用评级:科学设计信用考核评价体系,定期评定从业单位的信用情况;

l      优胜劣汰:落实市场退出机制,对市场从业单位实施优胜劣汰。

合理谋划养护项目新需求。考虑辖区内高速公路服役期限,兼顾体制改革及养护资金来源多元化带来的管理压力,加快建立鄂东高路养护科学决策机制和技术要求,全面建立以技术状况为依据的养护预算申请和决策机制,明确十三五时期养护需求:加快推进黄黄高速公路沥青路面大修工程,麻武、武英段路基防护、路面维修工程,提升高速公路主线服务水平。重点实施麻武、武英高速桥梁、隧道的病害综合处治,改善路面状况与安全运营水平。继续加大麻武、武英高速路容路貌的维护和针对性整治,确保辖区内高速公路呈现畅、安、舒、美的新面貌。针对部分路段重车、大车占比高的实际情况,提升养护费用标准,满足日常养护管理需要!笆濉笔逼诙醵呗纷芴寮际踝纯MQI及平均路面使用性能指数PQI均达到92以上。

确立养护达标示范新思路。全面开展预防性养护,积极跟踪交通运输部预防性养护政策和技术标准动态,推行鄂东高路桥隧预防性养护,加大桥隧检测投入。与交通运输部指定的养护示范工程技术支持单位加强交流,制定高速公路养护示范工程创建标准,构建以技术标准和规范要求为约束的养护监测、实施、评价一体化标准流程和固定行为模式。全面推广养护工程硬件设施、工艺工法、质量安全监督标准化,编制完善养护工程建设质量安全标准体系,推进现代养护工程管理,提高工程质量安全水平。按照以点带面、突出特色、分批推进、逐步覆盖的原则,、推进养护标准化示范路升级改造,争取鄂东高路列入交通运输部“高速公路养护管理示范路”,打造成专业养护、高端养护的展示平台。力争“十三五”末管养路段100%基本达到标准示范路段,预防性养护平均每年实施里程比重大于8%。

强化桥隧养护规范化。鄂东地区高速公路桥梁隧道比例较高,应强化桥梁隧道养护责任落实和运行监管,结合管理处实际养护人员规模,合理配置桥隧养护管理专业技术人员,提高鄂东高路桥隧养护管理水平。完善隧道运行技术、管理和监管保障措施,推广应用隧道养护自动化巡检装备,推动隧道运行管理的制度化、规范化与常态化。加强长大桥隧健康监测和动态运行监管,完善桥梁隧道运行监管制度。

加强养护技术新研发。推动自动化快速检测技术应用,探索建立以公路病害为导向的回溯机制,分析性能衰减规律和病害成因,逐步完善监管制度和技术措施。推进养护决策支持信息系统建设,推广普及科学决策技术,科学制定养护投资计划,合理选用养护技术方案。大力开展养护新设备、新技术、新材料和新工艺的研究和应用,重点研发推广公路养护科学决策成套技术、公路和桥梁隐蔽工程检测技术、全寿命周期养护设计等,高度重视灌缝、挖补等技术研发应用,着力提高公路养护整体技术水平。十三五末,养护工程质量合格率100%。

四是加快实施路政业务法制化。打造法治路政。按照依法行政、依法管理的思路,坚持管理就是服务,执法就是为民的思想,规范路政工作的标准、流程和行为规范,着力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法管理制度体系。坚持重大案件集体讨论制,建立健全案卷评查制,确保路政案件能够经得住司法审查,做到行政诉讼“零差错、零风险、零败诉”。

打造示范路政。以湖北省作为全国综合交通运输改革试点省为契机,争取管理处成为全省路政管理体制改革试点,建立健全四项运行机制,改善执法环境:一是积极加强与高警部门沟通协作,建立共建考核量化机制。二是积极争取沿线政府支持,健全路地联防机制。三是针对破坏路产的案件,加强路警、路村协作,建立合理的奖励机制。四是定期开展法制宣传、专项整治活动,健全综合治理机制。此外,依托界子墩治超站强力推进黄梅区域联动治超示范区建设,加强非现场执法设备投入,更换超限检测静态磅,建立超限车辆黑名单和抄告制度,将界子墩治超站打造成大区域、大深度、大融合治超示范区,创建全国一流治超站。按照全省高速公路超限检测站布点规划,提前谋划鄂豫、鄂赣省际治超站建设,力争十三五实现项目落地,形成鄂东省际治超网络。推动已建高速公路入口治超,力争在省际站入口加装超限检测设备,成立执法机构,配置执法人员。建立路损逃逸拦截奖励机制,形成网格化、多层级追逃机制,降低路政案件逃逸率。

打造服务路政。牢固树立管理就是服务的理念,转变服务方式、畅通服务信息、便捷服务手段、优化服务流程、创新服务品牌、形成服务体系,切实提升服务水平,将“服务司乘、公众满意”作为执法管理的永恒主题。坚持路政、交警、养护三位一体联合巡查和警路一站式服务,对重点项目行政审批实行上门办理,加强法律六进和法律援助覆盖面,持续开展雷锋爱心巡逻车活动,全面提升群众满意度。力争1个大队成功创建人民满意示范站所。

打造素质路政。严格规范执法人员准入、资格培训、岗位考试、执法考核管理,不断提高执法队伍整体素质。以总支为主抓路段培训,培养一批内训师。制定路政执法人员选拔、任用、考评管理制度,实现执法人员管理的制度化、规范化。

打造科技路政。充分运用“互联网+交通”战略,依托交通大数据平台,创新思维,前瞻部署,整合资源,进一步拓展信息化技术在路政管理中的实践和运用,建立路政在线学习考核系统、优化“智慧路政”系统功能、完善路政数据中心建设、积极推动区域超限治理信息在线共享、主动推进省厅交通行政许可网上审批、省局路政综合执法平台先试先行。统一基层执法人员、基层路政大队科技装备,力争路政人员巡查定位装备、GPS指挥调度覆盖率100%,力争执法记录仪、执法车辆移动视频传输系统配置率100%,提升科技执法保障水平。

打造文化路政。融合“极目荆楚、路畅人和”的高速文化、 “彰法明德、理至情归”的路政文化、“敬畏敬重、公平公正”的执法文化、“科学创新、规范高效”的管理文化、“遵章守纪、廉正阳光”的廉正文化、“活力黄黄、激情绽放”的黄黄文化,积极探索黄黄路政文化体系建设,在文化建设和宣贯中凝聚力量、形成共识、传播价值,让路政人员切实感受到工作的成就感、社会的认同感、个人的荣誉感和肩负的责任感,文化引领、持续发展。

十三五末,路政案件结案率、索赔率分别达到98%以上,路产设施完好率100%,执法文书合格率100%,交通行政执法四制落实率100%,执法人员大专毕业以上文化程度100%。

五是全力推动经营服务星级化。按照《全国高速公路服务区服务质量等级评定办法(试行)》,创新服务区监管思路,坚持三个原则四个贯穿,即公平公正公开的三公原则、成本效益原则、司乘至上原则,将服务区标准建设贯穿始终、将创建星级服务区贯穿始终、将文明创建贯穿始终、将特色经营和优质服务贯穿始终,提高服务区信息化、规范化、特色化水平。按照“布局合理、经济实用、标识清晰、服务规范、安全有序、生态环!钡缺曜,加大服务区改造力度,推进服务区专业化、连锁化经营管理。完善服务区服务考评和监管机制,健全服务区的服务标准和服务质量评价体系。十三五期间,切实解决广大司乘提出的有关服务区硬件设施欠缺和不足的问题,力争创建1对全国示范服务区、黄黄路段2对服务区达到五星级标准、武英、麻武路段服务区50%达到四星级以上标准。

六是大力推动基础管理有序化。提高制度保障水平。按照管用、可行的核心要求,通过研讨论证等方式,建立科学的制度体系。制定完善三重一大决策管理体系、跨年资金及共管账户管理体系、职工岗位管理体系、固定资产权属管理体系、路地共建管理体系、综治维稳管理体系等内控制度和外联机制,实现复杂工作流程清晰、标准量化、易于操作。提高机关运行水平。制定管理处运行规则,明确各层级的权限和职责,全面实现办事依规。健全处长办公会制度,形成周汇报、月评价、季督办的全过程管控模式,提高重点工作执行力。修订绩效考核体系,找准前勤与后勤、大站与小站的平衡点,提高绩效考核的公允性,全面发挥绩效衡量器的作用。提高政务服务水平。建设管理处标准化档案室,铺设办公专网,优化OA系统功能,形成办公以OA系统为主、办文以电子公文为主、开会以视频系统为主、信息传递以邮件短信为主、信息公开以门户网站为主的电子政务新模式。提高安全维稳水平。严格遵守厅机要保密工作规定,建设标准化机要保密室,加强保密业务培训,突出要害部门、要害部位以及公文、会议等关键环节的保密管理,加大考核和问责追责力度。以群众利益无小事的负责态度,切实抓好信访、综治工作,源头解决矛盾纠纷,维护稳定发展环境。提高综合宣传水平。发挥《活力黄黄》期刊、黄黄网站、畅行鄂东微信平台公众号的宣传功能,与媒体保持深度合作,加强对重点工作的专题宣传,激发正能量,为发展创造好的环境。完善宣传考核制度,基层上厅、局等行业网站的稿件计入宣传报道。提高预算执行水平。加快国库支付系统网络升级,并依托财务综合管理系统,使预算编制更具合理性、科学性,使预算执行更具有约束性。优化预算管理,改进资源配置,探索建立系统考量、统分结合、注重绩效、持续改进的预算管理模式。促进基层财务工作规范化,每年对站所进行一次财务内审指导。联合专业机构对高速公路预算管理课题进行研究,最大限度争取有利财政政策。确保预算执行率保持99%以上。

    6.3以技术创新和信息建设为抓手,着力创建“智慧黄黄”

紧扣十三五时期交通运输行业信息化趋势,对接省厅交通信息化改革思路,充分发挥科技创新在高速公路运营管理升级增效中的引擎功能,以技术创新为手段,以开放、分享、融合、协作、互联的互联网思维为发展理念,通过一平台四系统的建设,全面整合鄂东高路的信息资源,以高速公路信息化先行引领交通行业信息化,到十三五末,基本完成互联互通、资源共享、技术先进、管理高效的智慧黄黄体系建设。

一是着力推进智慧黄黄管理平台建设。基于现代通信信息技术,全面实现路网资产、承载对象、管理资源等要素数字化,围绕高速公路养护决策、日常养护管理、路网运行监测、应急调度指挥、综合执法管理、出行信息服务等应用领域,配合全省高速信息整合工作,按照全省高速公路信息化建设标准,逐步落实,搭建“智慧黄黄”管理平台,由一个数据管理中心,三大平台(应急预警管控平台、公众服务平台和全资产综合管理平台)和两大机制(安全管理机制和运行维护机制)构成。

1、数据管理中心

推广应用多样化的数据采集技术。利用车辆定位、手机定位和UGC等资源,探索车检器、视频监控及DSRC设备等专业感知体系建设,积极推广数据采集的新技术、新手段。加强与通信公司合作,积极推广基于移动网络手机信令数据的交通信息采集技术,获取实时交通数据和动态交通出行数据。通过气象及环境监测设备、测速雷达、ETC系统实现环境信息、交通运行数据采集。积极跟踪并适时引进激光交通量调查设备、高分遥感影像、车载激光点云、视频感知技术等先进的信息采集技术,对交通流量、路域环境因子、灾害因子等进行全面采集,实现交通流量、路域环境、灾害信息监测及预警监测。

建立智慧黄黄数据管理中心。依托“智慧黄黄”管理平台数据管理中心项目实施,提供公路信息汇集、存储、交换等功能,结合系统升级适时拓展数据深度加工与挖掘功能。

强化“智慧黄黄”数据挖掘与分析功能。促进信息数据与现代计算机技术、网络技术融合,加强互联网+、物联网、云计算和大数据等现代信息技术在高速公路领域的集成应用创新,制定针对鄂东高路运营管理的“互联网+”行动计划。利用“智慧黄黄”数据中心与更高层次平台的大数据共享,构建基于大数据的全样本、全天候、多角度数据资源库,并应用于运营管理。包括通过分析收费数据,识别出入口车牌不一致、经常性超时行驶的车辆,查找换卡车辆信息;通过车牌抓拍系统,加大对逃费车辆、违规绿通车辆的检查力度,实现增收;通过手机信令数据,结合周边区域的经济形势及历年公路车流量变化、通行费收入状况、路网结构等,对流量进行实时预测与分析;通过分析车流量、路面状况、天气状况与事故之间的相关性,提出改进措施,进行事故预防;根据高速公路车流量、车型结构、道路特点,开展高速公路主线控制、匝道控制、客货分离、远程引导等措施,降低高速公路拥堵状况。

2、应急预警管控平台

拓展预警管控覆盖范围。实施应急预警管控系统向武英、麻武路段全覆盖工程,扩展系统预警管控、营运数据分析及公众出行服务等功能,实现路况信息、调度指令一键式发布,满足社会对高速公路服务水平和应急救援能力的更高要求。

建设道路管养智能巡查系统。加强路政、养护、费收、机电部门的巡查工作日常监管,智能考评各单位的巡查质量。完成全区域智慧路政推广应用。推进全路段万兆以太网建设;推进智慧养护应用。

加强其他应用系统开发。引入AGS恶劣天气引导系统,实现恶劣天气车辆路径引导功能。积极开发应急指挥调度管理软件,有效解决日常巡查和安全事故处理过程中,路政、交警、养护、费收等不能同步的管理难题。搭建隧道应急模拟仿真平台,进行隧道应急推演,提高隧道管控水平。建设GPS指挥调度系统,实现交警、路政、清排障部门的执勤执法车全部安装GPS指挥调度系统,确保在同一系统平台上统一指挥调度?⒄攵杂贝χ玫囊贫APP服务,通过智能手机和其他无线终端,以地图的动态模型展示直观实时的动态路况、交通事件、服务设施,实现行业管理部门应急救援远程调度。

3、公众服务平台

建设公众出行信息分析及发布平台,对实时交通信息进行分析加工,做出诱导、控制决策。通过呼叫中心、短信平台、门户网站、微信、微博、交通广播、情报板、自助查询终端、智能手机、手持终端、车载导航终端、交通诱导屏等多种方式为出行者提供高速公路交通信息服务。

以公路运行信息、安全预警信息、公众出行信息、公路管理信息等为基本内容,进一步整合利用现代信息科技手段和现代媒体资源,实现公众出行信息的“私人定制”服务。包括路线规划、费额计算、路况服务、救援呼叫、拥堵预警、交通违法报警、安全应急常识、桥隧管控限行等内容,社会公众都能个性化定制,方便快捷的获取。同时,也能将各类路况、交通违法行为及时的反馈至系统平台,让每一名司乘既是交通出行的受益者,也是交通管理的参与者。

此外,“十三五”时期启动“智慧黄黄”安全管理机制和运行维护机制的研究。以上项目实施后,以智慧黄黄管理平台为载体,到十三五末管理处的数据资源共享、业务融合、应急决策、运行监测等能力将迈上新台阶。

二是切实完善覆盖面广的监控系统。对标沪宁高速示范路建设,完成全路段高清视频改造,努力实现社会公众和运营管理足不出户、一切皆可握。启动麻武、武英路段外场监控高清改造、隧道智能巡查系统推广、机房远程安全监控系统改造项目,开展技术合作,实现所负责人手机监控费亭,全面实现辖区内监控实时化、数字化、高清化。创新引入激光夜视探头等技术,实现夜间高清监控。加快移动监控系统建设,随时随地了解现场实时状态,及时、方便对突发紧急事件进行调度、处理。建立视频事件检测系统,通过视频事件检测器与高清监控摄像机配套使用,随时自动检测高速公路异常情况,报警提示值班人员及时处置。创新利用交通事件的分段、分区域自动感知与预警技术,实现交通事件的准确判别。启动麻武、武英路段气象监测点建设,加大与气象部门数据共享,实现全路域能见度、气温、风速、风向、湿度等信息自动采集。建立以桥梁结构为平台,应用现代传感、通信和网络技术,集多种监测、报警、信息网络分析处理和桥梁养护管理等功能为一体的桥梁综合监测系统。以上项目实施后,实现对辖区路段交通量、道路服务水平、气候条件、地形特点、运行状态等全面监测。

三是加快构建功能先进的业务系统。搭建资产管理系统。树立高速公路全资产管理的理念,探索建立融合现代通讯技术、自动采集技术、GIS地理信息技术的鄂东高路全资产综合管理平台,通过整合基础数据、业务数据及管理数据,形成对路线、路基、路面、桥隧构造物、沿线设施、外场装备等所有公路资产基本信息、技术状况、运营状况的集中管理和全局统筹。完善多元化投资一体化管理资产信息平台功能,有效实现不同权属、不同来源资产的规范化、信息化、动态化管理。升级收费系统。尽快推进武英高速、麻武高速双称台计重收费系统改造,提高计重收费的可靠性与精度。引进现代科技查验设备,实现绿通车静态扫描识别,提高现场稽查的速度和精准率?⒙躺ǖ劳枷窕樯笃,规范特情车操作、监控和复核程序,实现阳光操作。继续加快ETC基础设施和服务网络建设,提高ETC收费车道、服务网点覆盖率。充分利用市场机制,降低ETC用户安装使用成本和ETC系统运行维护成本,拓展ETC应用领域!笆濉笔逼谛陆ㄒ慌ETC车道项目, ETC用户数增长100%。开发养护系统。发展基于互联网思维的高速公路养护管理系统,做好符合高速公路养护业务的管理平台总体框架设计,提升全寿命周期的养护资金预算使用和项目安排的智能化水平。完成养护管理系统数据录入,建立完善的养护数据库。建立路面管理系统。可引进先进的路面信息管理系统,例如PAVEMENT MANAGEMENT INFORMATION SYSTEMPMIS)等软件,对路面信息数据进行充分挖掘,并应用于路段养护管理决策等领域。拓展执法系统。以全省高速公路综合执法系统在鄂东试点为契机,推广应用车载GPS地理定位系统、路政智能巡查系统,建立基于路政业务数据存储、处理、交换功能于一身的鄂东智慧路政平台,整体提高执法服务水平。建设财务系统。加快财务综合管理系统建设,对所有财务申报单据实现无纸化办公。启动审计管理系统建设,对会计电子数据实现处理分析。改造人事系统。加快人事劳资管理系统升级改造,提升数据查询、汇总分析等效能。整合综合管理系统。全面推进现代信息技术与运营管理深度融合,开发完善运营管理、应急指挥、财务资产、人力资源等子系统,建成单点登录、资源整合、数据互通、信息共享小平台、大后台网上办公系统。以上项目实施后,到十三五末,管理处无纸化办公、智能化管理水平有效提升,办公支出良性递减。

四是积极构建互联互通的通信系统。加快万兆以太网系统的建设,提高辖区内网络的可靠性。尽快实施智真会商系统扩建,扩展用户数量、升级会商软硬件设备,支持面对面地实时沟通交流功能在高速公路运营管理,应急救援等领域的应用。到十三五末,形成自上而下的三级通信系统组织机构,管理处的通信系统与省高速公路联网中心、省交通应急指挥中心实现全面对接,为跨区域联动提供支撑。

五是加快完善机电、流量观测等配套系统。构建全面覆盖的流量监测系统,自动采集车速信息、车道流量、拥堵程度、车辆排队长度等信息,有效监测和管理路网运行状况,保障日常交通顺畅。建设模拟车道,含仪表室、维修间等设施,打造机电技术员培训基地。积极做好历年鄂东高速公路分车型车流量与收入的统计分析工作,考虑湖北省高速公路车型分类及收费方式已执行交通部新标准以及周边规划项目逐步实施的影响,预判十三五时期收费收入的变化影响,为管理处发展提供决策依据。

    6.4以低碳绿色和深化改革为保障,着力形成“和谐黄黄”

践行低碳绿色发展理念,以“四个覆盖”为抓手,大力推广绿色养护与节能减排技术,打造全省绿色低碳示范基地。积极争取黄黄管理处辖段在公路养护、综合执法、人事管理等领域的改革试点,加强跨行业、跨区域、跨部门的合作与对接,按照走出去与引进来相结合的思路,以四个改革、四个创新、四个联动为抓手,完善运行机制,形成对内衔接顺畅,对外多元合作的和谐黄黄。

一是打造绿色低碳示范基地。立足路与环境的和谐共生,通过加强四个覆盖,广泛推广资源节约、节能减排的绿色技术,美化靓化公路环境。以管理处被确立为全省第四批3家低碳交通推广基地为契机,坚持秉承适用就是最好的、自然就是最美的、优质就是最省的生态文明交通建设新理念,加快节能减排技术的开发应用。积极应用快速养护及修复技术,缩短养护作业时间。积极推广废旧路面材料循环利用、隐蔽工程无损检测、全寿命周期成本养护设计和施工工艺。依托“高速公路沥青路面半刚性基层预防性补强关键技术研究”课题研究成果的推广,将预防性养护由面层延伸拓展到基层。依托“高速公路在役混凝土桥梁钢筋腐蚀实时监测技术研究”课题研究成果,推广桥梁实时监测技术,为在役桥梁的维护管理提供决策依据。争取沥青路面就地热再生、水泥路面就地利用、服务区污水处置、LED节能改造、太阳能光伏发电等重点示范项目在鄂东路网推广应用,着力实现智慧黄黄管理平台全覆盖、隧道、办公场所节能照明全覆盖、养护四新技术全覆盖、清洁能源和水资源循环利用全覆盖,实现路面旧料循环利用率达到95%以上,路面旧料回收率达到100%。努力提升交通节能减排和资源有效利用水平,形成一线穿珠、路景相融、安全舒适的特色旅游高路网和资源节约、环境友好、自然和谐的生态文明高路网。

专栏4 绿色低碳示范基地重点工程

绿色养护类工程:温拌沥青铺路和交通建设材料循环利用技术工程、沥青路面再生和温拌技术、水泥路面就地利用技术、废旧轮胎橡胶利用等废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺

绿色管理类工程:高速公路隧道节能设计和智能通风照明控制技术工程、高速公路服务区清洁能源和水资源循环利用试点工程、服务区污水处置工程、LED节能改造工程、太阳能光伏发电工程

二是稳步推进公路养护改革。配合公路管理体制改革。按照国家财税体制改革要求,配合公路体制改革,明确管理处对于鄂东高速路网的事权与支出责任。开展鄂东高路综合执法改革。深化行政执法体制改革,以解决多头执法、趋利执法、选择性执法为核心,以整合执法队伍、创新体制机制为重点,建立权责清晰、透明高效、保障有力的公路综合执法体制和运行机制。加强执法规范化建设。建立公路行政执法权力清单制度,形成“制度健全、行为规范、监督严密”公路综合执法体系?蒲Ш硕ㄖ捶ㄈ嗽倍ㄔ北曜,落实执法人员资格考试制度和考核奖惩制度;实施上路执法派遣或核准管理,细化处罚行政裁量权基准,建立鄂东高路执法考评内容和指标,全面接受社会监督。分类推动养护市场化改革。引入市场机制,将鄂东高路养护领域适合的事项从“直接提供”转由向社会“购买服务”,实现资源配置最优化。加快养护市场信用体系建设,推进信用记录和从业人员信用档案建设,逐步提高信用评价体系应用深度和广度,引导和培育养护市场健康持续发展。

三是创新人事管理运行机制。立足路与人的和谐共进,通过着力推进四个创新,形成管理处灵活、完善的人才培育与管理机制。创新人才选拔任用机制。制定出台加强干部管理实施方案,健全干部监督考核机制,注重培养选拔优秀年轻干部,建立后备人才储备库,努力形成有效管用、简单易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制。创新绩效工资分配体系。按照事业单位绩效工资改革和岗位设置要求,结合管理处实际制定工资改革和岗位聘任的具体实施方案,严格按照事业单位绩效工资新标准做好人员经费的预算编报工作,组织实施岗位聘任制和实名制管理工作,理顺事业单位管理体制,按照适度竞争、提高生产力的原则,探索建立一专多能、一人多岗、多劳多得的薪酬分配机制。创新人才引进与培养模式。在省厅、局统一指导下,对紧缺的专业技术人才开展公开招聘,充实专业技术队伍。在编制内对人员缺岗情况坚持随时缺随时补的原则,不定期组织劳务工专场招聘。到2020年,养护管理人员本科以上文化程度达到80%以上,工程师以上职称达到80%以上。培养既具有顽强拼搏、甘当路石传统,又具有开拓创新、工匠精神的新型专业化人才队伍。以桥隧养护、运营管理、收费服务、监控、路况信息采集、路政管理等领域为重点,抓好人才培养、交流和使用。创新人事管理机制与方法。按照大众创业、万众创新的思路,着力推进人岗匹配、能岗匹配、薪岗匹配体系建设。建立动态的人员调整机制,设置应急机动力量,发挥人力资源最大效能,保障通行车道数充足、收费站正常运转?雇蹲识嘣、管理一体化模式下的人事管理机制课题研究,为全省高速公路行业发展提供建议与参考。推进人事工作标准化档案室建设,实现人事档案资料统一收集、统一分类、统一汇编和统一存放。

四是建立内畅外联运行机制。立足路与邻的和谐共赢,通过强化四个联动,实现跨省、跨行业和跨部门合作与对接。强化省际层面的联动。积极顺应高速公路区域化、一体化的发展方向,加强鄂东高速公路与邻省高速公路的互动协作,在应急管理、联合治超、资源共享、文化建设等方面进行广泛的深度合作,开创鄂豫皖赣省际联动、多领域合作的新局面。定期组织员工赴邻省交流培训,学习先进管理经验,深化微笑服务、靓化窗口行动。强化资源层面的联动。充分整合各项行政资源和社会资源,构建政府支持、路警共建、路地协防、部门合作的互动联防网络,健全与各单位的联动机制和信息沟通机制,明确应急预警、应急处置、应急保障的职责和流程。完成全部高速公路连接线移交工作,配合地方政府规划开发,使高速公路连接线成为对接交通主动脉与新兴产业园的金路。强化效益层面的联动。在高速公路投资主体多元化的形势下,构建高速公路经济效益与社会效益之间的平衡机制。既要强化高速公路的公益属性,加强行业监管,科学实现高速公路社会效益的最大化,又要维护和保障高速公路经营管理者的合法权益。强化技术层面的联动。与重点高校、法律咨询机构及科研院所开展深入合作,加快涉及区域合作、路网管理、运营养护、涉路纠纷等领域的软课题研究,规避发展中的法律风险、决策风险,为十四五及中长期发展做好前瞻性的准备。

 

 

 

专栏5 鄂东高路“十三五”软课题研究方向

一体化管理类: 委管路段纳入财政预算后一体化管理研究、投资多元化、管理一体化模式下的人事管理机制研究

应急救援类:基于省际联动的应急救援组织管理研究、基于跨部门协作的应急救援组织管理研究、鄂东区域应急救援中心布局方案研究

交通组织类:恶劣天气情形下网内分流方案研究、应对重大节假日交通大流量跨地区交通组织方案研究

科技创新类:“四新”技术在鄂东高路的研究与应用、高速公路基础设施工程质量检测与评估研究、设施运行状态监控与评价研究、维修和养护技术研究与应用

信息化建设类:大数据在鄂东高路运营管理的应用研究、移动互联网技术的应用研究、鄂东高路“互联网+”行动计划研究

    6.5以共建共享和品牌培育为支撑,着力扮靓“活力黄黄”

立足黄黄精神、黄黄文化的薪火相承和不断创新,与“十三五”规划强调的坚持人民主体地位一脉相承,通过四个力促,深化文明创建,强化后勤保障,改善站所环境,推进文化传播,真正让大家释放激情、追逐梦想。通过“加、减、乘、除”法,即工作做加法、人员做减法、手段做乘法、成本做除法,实现收益倍增、收入倍长,共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,形成闪耀鄂东、激情绽放的活力黄黄。

一是力促党群建设跃升新台阶。按照聚是一团火,散是满天星的要求,发挥党群组织的战斗堡垒、团队堡垒、思想堡垒作用,使组织成为职工的连心桥、幸福桥、希望桥。推进党建创新工程。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,坚持党要管党、从严治党,全面践行三严三实,层层压实主体责任。积极探索新常态下党建工作新路径,坚持把党建和中心工作同谋划、同部署、同考核,实现党的建设与中心工作双轮驱动、两翼齐飞。以党员欢迎、群众满意为导向,以六强党建为标准,深化红旗党支部创建,进一步抓实基层党支部建设,实现一个支部一个党建特色主题、一个党建工作规划、一个支部工作法,增强党总支力量,由党总支牵头组织各类群体性比武、竞赛活动,不断提升党员队伍素质和服务保障能力,保障和推动鄂东高路科学、跨越式发展。打造廉政阳光黄黄。完善党风廉政建设两个责任工作机制,抓住关键少数传导压责,持续深挖廉政风险点健全惩防体系,弛而不息纠四风,坚持把纪律挺在前面,加大监督执纪力度,时刻保持高压态势,激发风清气正、干事创业正能量。积极引导并全面推广管理处尹少荣三严三实-阳光养护工作法、心想事成文标服务法、六精六勤争光工作法、贾丽芬四创工作法、阳光治超四清四准五禁五勤工作法等一批特色鲜明、实用有效的优秀工作法,推动廉政教育常态化、廉政制度精细化建设,探索建立阳光执法、阳光审批、阳光服务创建机制。由各站所轮流主持管理处“网络讲堂”,打造经验互动、充满活力的职工教育平台。健全职工维权体系。对接国家关于职工权益保障的最新规定和厅、局相关要求,修订完善职工医疗费、考勤、学费管理制度,规范五险一金缴费标准,维护职工合法权益。加强职代会制度建设,坚定不移地坚持群众路线,大力推进民主管理。启动劳务派遣工关爱工程,提供更坚实的平台和更清晰的愿景,让劳务派遣员工在黄黄的经历成为财富和经验。持续推进职工创新工作室创建,把工作室建成智囊团、攻关队、方向标,着力培养知识型、技能型、创新型职工。引领青年示范建功。关注青年职工心理健康,加强职业病预防,联合专业机构共同做好心理辅导,培养阳光、正派、上进的青年队伍;建立志愿服务标准化管理实施意见,面向全处干部职工注册招募志愿者,推进青年志愿服务制度化。创新青年理论读书活动机制,变全员阅读为全员读。

二是力促后勤能力实现新提升。以建立程序规范、保障有力的后勤体系为目标,建立健全后勤台帐,坚持预算管理,严把采购质量关、成本关。加强基层食堂规范管理,定期实施厨师轮岗,满足职工多元化饮食需求。结合我省纳入车改试点省份后的新要求,加强公务车运行监测和集中统一管理,降低公车开支,保障用车需求。实施路段供配电、供水改造、配电房维修改造,部分站所电力增容,实现供电供水可靠,满足生产需要。结合实际需要,对使用年限达到报废标准的巡逻车实行更换,建设一批车库或停车棚,保障巡逻工作的顺利进行。改善员工队伍业务技能和综合素养培训培养机制,普及业务、技能、心理、健康、家庭、婚恋、礼仪等综合素质的定向培养、定单培养,鼓励引导员工队伍走技能之路、专业之路、专家之路,争取试行职务与职称并行机制。改善员工队伍薪酬待遇,探索建立健全薪酬与劳动、绩效、贡献同步增长机制;改善员工队伍衣食住行,试行员工队伍属地回避、就近安排、定期交流、定向培养机制。建立职工农场OA网络终端系统,将农场销售纳入OA管理平台,逐步实现职工农场信息化、智能化管理,确保有机蔬菜和禽蛋肉自给自足比例进一步提高。与农科院协作在每个路段选择一个点,打造生态果园、菜园、养殖园,提高职工农场效益,实现可持续发展。

三是力促站所硬件、员工形象呈现新面貌。按照五年领先,十年不落后的建设目标,全覆盖建成标准化站所队,达到功能完备、设施先进、形象靓丽、特色鲜明的目标。制定费收广场、收费车道拓宽长远规划,结合收费站的车流量统计数据,对部分通行能力不足的收费广场扩容、对收费亭增道或拓宽超宽道。以环保、安全、可持续的理念,加快推进房建工作和基础设施配套完善工作,探索建立生产生活设施定期更新维护机制。尽快启动鄂东站职工宿舍扩建工程,改善鄂东所职工宿舍拥挤环境。持续跟进鄂皖站缺陷责任期内的设施完善工作,满足正常运行需要。全部完成基层站所饮用水改造工程、废水排放改造工程、节能灯具改造工程、天然气接入工程等,逐步为费亭安装空气净化器,分批逐年完成武英、麻武建设时期及试运营期形成的各类办公生活类固定资产的报废处置更新工作。有计划地对费亭及顶棚、站所房屋、宿舍楼、围墙进行维护保养,解决飘雨、渗水等问题,建立周期性更新、维护机制,实现站所设施全部达标,为职工提供良好的工作与生活环境。在遵循行业规范的前提下,探索借鉴国内外一流服务行业的优秀元素,融合鄂东高路文化特性,分岗位统一工作服、靓化员工工装,展示端庄大方、活力自信的黄黄员工新风貌。

四是力促文化品牌绽放新活力。深化文明单位创建。持续开展省级文明单位、省级文明路创建活动,积极争创全国文明单位、青年文明号、省级党建工作先进单位,争取十三五期间创建10个厅级以上先进集体、5个厅级以上文明示范窗口、4个厅级以上红旗党支部,创建3个厅级职工之家、4个厅级职工书屋、1-2个省级劳模创新工作室、培养20名厅级以上先进个人。活跃基层文化生活。依托鄂皖站文化建设、麻城东职工书屋等项目的实施,打造一批职工学习示范基地;发挥党群服务中心、职工之家、职工书屋、职工电教室对青年职工的服务效应,丰富青年读书、职工微电影、职工道德讲堂等职工喜闻乐见的文娱活动,打造温馨服务站,激发正能量。加强文化品牌传播。着眼提升活力文化的内生力、渗透力和服务力,坚持一总支一品牌,一站所一特色,开展以活力队伍、活力窗口、活力站所为主题的系列创建,完善活力黄黄文化品牌支撑体系。结合品牌宣贯中的服务规范、形象规范、业务操作规范等要素要求,加强配套制度建设,将活力黄黄文化理念内化于心、外化于形、固化于制,推动活力黄黄文化品牌闪耀鄂东,成为靓丽名片。


    7.实施效果

依托“五个黄黄”具体项目、发展措施的实施,为黄黄管理处顺利实现“六更”目标,打造立交筑支点、夯实底盘立新功提供强有力的支撑。

    7.1形成更加通畅的鄂东高路

通过与麻武穴高速建设指挥部、黄鄂延长线指挥部沟通协调,将新建通车路段纳入鄂东高路体系委托管理,继续保证鄂东区域路网的一体化运营。发挥管理处衔接多方,资源整合的优势,通过体制机制创新,并重点实施委管路段ETC车道项目,消除直管、委管和路政派驻三种类型路段的差异。通过完善鄂东高速公路网的应急处置联动机制,畅通路段间的联动响应渠道,实现各路段之间信息互通。通过深化和探索路地共建模式,与地方政府在应急救援、局部改造工程、保障系统建设等方面合作,保障鄂东高路更加通畅。到“十三五”末,鄂东路网呈现“两纵三横的总体格局,管理处辖区路段突破900公里,力争1000公里,继续保持全省高速公路路网密度第一。

    7.2创造更加显著的经济效益

依托收费业务标准化,以抓费源、抓效率、抓服务、抓管理、抓培训为手段,确保收费收入的稳步增长。与此同时,通过实施一批ETC车道项目,提升ETC系统的覆盖面,电子收费占总收费额的比重逐步提升。依托养护管理新机制的构建,养护新技术的研发,提高养护的效率,降低养护费用支出、人员支出及设施设备支出成本。通过统一基层执法人员、基层路政大队科技装备,提升科技执法保障水平,降低路政执法的成本支出。十三五期,管理处的通行费额力争达到70亿元(清分后)。

    7.3提供更加优质的综合服务

通过深入推进靓化窗口,用心服务专项行动,着力培树一批业务能手、微笑之星、微笑班组、微笑站所,带动全路域服务品质提升。依托路政、交警、养护三位一体联合巡查和警路一站式服务,采取重点项目行政审批实行上门办理等多种手段,全面提升群众满意度。依托服务区标准化建设、星级服务区创建工作,提高服务区信息化、规范化、特色化水平,努力满足司乘合理需求和投资经营者合法权益!笆濉笔逼满意在费亭,舒适在路途,服务在沿线,安全到终点的高路服务承诺继续兑现。

    7.4实现更加精细的业务管理

通过四主一副(养护、路政、收费、经营监管与综合)管理工作有序推进,收费业务实现标准化、养护业务实现专业化、路政业务实现法制化、经营服务实现星级化、基础管理实现有序化。通过实施鄂东区域高速公路养护市场规范化管理七项对策,实现鄂东高速公路养护市场健康可持续发展!笆濉笔逼,管理处的管理职能进一步理顺,岗位职责更加明晰,实现能岗匹配、能级匹配、岗酬匹配。

    7.5建成更加优美的站所设施

通过全覆盖建成标准化站所队,达到功能完备、设施先进、形象靓丽、特色鲜明的目标。通过实施一批房建工程和基础设施配套项目,如鄂东站职工宿舍扩建工程、基层站所饮用水改造工程、废水排放改造工程、对费亭及顶棚、站所房屋进行维护保养等,实现站所设施全部达标,为职工提供良好的工作与生活环境。

    7.6打造更加活力黄黄品牌

通过力促党群建设跃升新台阶,力促后勤能力实现新提升,力促站所硬件、员工形象呈现新面貌,力促文化品牌绽放新活力,进一步深化文明创建,强化后勤保障,改善站所环境,推进文化传播。尤其是依托鄂皖站文化建设、麻城东职工书屋等项目的实施,打造一批职工学习示范基地与温馨服务站,为职工营造积极向上的环境。


    8.保障措施

本规划作为指导黄黄管理处十三五发展的战略性、全局性规划,各业务分项规划应与之衔接。为了确保规划目标的顺利实现,需要采取以下保障措施。

一是强化领导、层级部署。充分发挥处领导分片责任区的职能作用,落实一线工作法,对规划实施进行宏观指导、政策研究、督办协调等,合力解决重大问题和困难。加强与厅、局相关规划衔接,做好跟进调整工作,保证规划方向不偏、力度不降、进度不减。各单位、各科室要根据职责分工,分类制定专项规划,加强对规划实施的研讨、宣传、组织力度,不断创新工作机制,提高机制执行的效率和效益。

二是明确责任,量化节点。处办公室要按照业务归口,对规划进行细化分解,逐年下发工作要点,明确责任部门和牵头领导,将任务完成时限量化到年、到季、到月,实行挂图作战、责任上墙,形成迎难而上、干事创业、比学赶超的工作氛围。各单位也要逐年对应工作要点,进一步细化分工,将工作职责落实到班组、到个人,实现千斤重担众人挑,人人肩头有指标。

三是多措并举、多元筹资。坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走的理念,加强与专业财务管理机构合作,提高项目设计、规划、包装、储备的水平,积极争取财政加大投入,最大限度加快项目落地。充分吃透政府收费公路“四统一”模式下的政策精神,结合鄂东高路位于四省交界、协调与管养工作艰巨的特点,积极争取更多政府财政预算投入。勇于突破预算赤字的壁垒,解放思想、依法依规,善于运用未来的钱解决当下的实际问题,盘活资金库,提高资金使用效益。继续将加强与投资方、指挥部的协调沟通作为重中之重,区分轻重缓急,多形式、多渠道筹集资金,逐步、妥善地解决路段现实问题,大力推动黄黄事业由独角戏大合唱转变。

四是科教兴路、人才强路。切实加大信息化建设投入,建立完善科技创新投入、激励机制;坚持自主创新与合作创新相结合,进一步加强科研创新、技术攻关和课题研究,强化科技成果转化和推广,加快产学研一体化进程,积极推进运营、管理、组织、服务信息化建设和交通智能技术的研发与推广应用,提高全路域现代化水平。坚持人才强路,进一步加强专业人才引进、培训力度,着力培养与造就一大批高素质人才,为黄黄发展提供强有力的技术支撑和人才保证。

五是联勤联动,聚智聚力。充分对接长江经济带、中三角综合交通示范区、大别山红色经济示范区发展规划,建立路地协调机制,加强与沿线市县的沟通与衔接,通过签定合作协议,在合作开发、站点扩建、应急维稳、公益宣传、信息共享等方面切实增强交流与合作,形成优势互补、有效互动、协调发展的良好格局。依托联动机制,以合作共赢为目标,着力加强省际、路网、警路之间的沟通、衔接和协作,共同推动五个黄黄的建设与发展。

六是品质为要,安全至上。牢固树立全寿命周期成本理念和全面质量管理意识,进一步强化精细管理,推进窗口建设,实现经济效益、社会效益、品牌效益同步快速发展。坚持安全生产党政同责,完善安全生产责任体系,落实安全主体责任和监管责任,提高安全发展水平;完善突发事件应急体系,加大应急演练力度,提高应急保障能力。

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