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【湖北交通历史文化】加强高速公路运营管理有效供给的思考

发布人:admin     作者:办公室      时间:2018-04-12 11:52      浏览次数:703次

 
  :高速公路在经历大建设的阶段之后,必将高速进入“服务时代”,这是经济发展的规律。作为高速公路的管理者,如何争做时代的弄潮儿,需要用创新的思维和改革的办法,创新运营管理供给方式,提供更加丰富的服务产品,满足人民群众多样化、多层次、多方面的服务需求。本文以鄂东高速为例,就加强高速公路运营管理有效供给提出探索意见。
关键词:高速公路 优化 供给 思考
 
 
  
高速公路是不可或缺的交通运输服务供给端,其公益性的根本属性决定了经营者、管理者必须承担更多的政治责任和社会责任!笆濉币岳,在厅党组的大力支持下,黄黄管理处以打造区域一体化管理的“试验田”为己任,加快建设“五个黄黄”,在省际联动、基层党建、信息化建设等多领域取得了累累硕果,塑造了“活力黄黄、激情绽放”的服务品牌,赢得了高速公路投资者、经营者、使用者的充分肯定。然而,鄂东高速在方便千万司乘出行、托举老区经济腾飞的同时,也存在一些不容忽视的问题,成为黄黄管理处深化改革的靶标。
 
面临的形势
2.1  立足复杂路域环境,需要加强有效供给。鄂东高速全长747公里,北部地处大别山区,南部地处沿江水网地带,具有“四大三多一频”的特点,即国高网占比大、车流量及重载车占比大、桥隧比大、季节温差大,投资主体多、省际站口多、共建单位多,气候灾害频发,十分具有典型性。历年来,应急占用了大量人力物力,需要依托改革创新加强有效供给,让资源配置更有效率。
2.2  适应经济快速发展,需要加强有效供给。鄂东高速位居“中三角”天元中枢,在经济新常态下,年车流量保持 8.5%以上的中高速增长。2016年,清分前通行费收入突破20亿元,达20.23亿元,日均窗口收入近300万元。据统计,鄂东高速通车里程仅占全省高速公路里程的1/9,但窗口收入却占全省的1/6。预计到 2020 年,鄂东高速车流量将突破2200万辆,年费收额突破30亿元,是2016年的 1.5倍。车流量大幅增长的同时,管养成本也相应递增,需要依托改革创新加强有效供给,实现降本增效。
2.3  承载老区振兴使命,需要加强有效供给。鄂东作为大别山革命老区经济社会发展示范区,地方经济对交通的需求旺盛,无论是改善投资环境,发展旅游经济,吸引产业落地、加速新型城镇化建设,推进精准扶贫,都需要高速公路当好“先行官”。如何更好地服务地方经济,需要依托改革创新加强有效供给,提高路网通畅水平,提升路网服务品质。
2.4  契合公众服务需求,需要加强有效供给。通过多轮问卷调查的数据分析,当前,高速公路与人民群众需求的矛盾已由总量不足转化为服务不优,主要体现在路网信息化程度不高、应急救援效率不高、功能性服务设施连锁化和标准化水平不高、清障施救和超限治理社会满意率不高、绿色低碳发展水平不高等方面。需要依托改革创新加强有效供给,实现高速公路结构性调整和优化资源配置,增强高速公路对公众出行需求的适应性和灵活性。
2.5  对接国家宏观形势,需要加强有效供给。减少涉企收费,降低企业成本是国家重点改革的领域。交通运输部印发了《关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》,并同步制定了落实《意见》的三年行动方案。根据《意见》,交通运输部门将推进《收费公路管理条例》的修订,探索高速公路分时段、凭路况进行差异化收费的政策。届时,服务质量将直接与收费标准挂钩,要保效益促发展,必须依托改革创新加强有效供给,让服务进入第一梯队。
 
短板与机遇
进入“十三五”,“当好发展先行官、建成祖国立交桥”成为湖北交通人共同追逐的梦想。立足鄂东、放眼全局,黄黄管理处研究制定了“十三五”发展规划,明确了励精图治、路畅人和的总愿景;“六个更”的总目标,即路网更通畅、效益更显著、服务更优质、管理更精细、环境更优美、社会更满意;打造“五个黄黄”的总路径。如何将蓝图变成现实,需要冷静研判大势,精准把脉开方:
3.1  供给保障薄弱。鄂东高速是我省高速公路“投资多元化、管理一体化”最全面、最典型的样本。辖区路段投资主体涉及境外与境内、政府与企业、国企与民企、上市与非上市、股份制与合作制等,包括省交投、香港福德路桥、葛洲坝集团、湖北华银集团、天津国泰恒生实业公司、黄冈市交投等6家。管理处资金来源复杂,既有直管路段财政资金、也有委管路段按协议约定拨付的资金。资金保障脆弱成为优化运营管理供给最显见的障碍,给转型升级、人才引进造成巨大困难。
3.2  供给质量和效益不高。高速公路运营管理供给涵盖方方面面,既有基于“贷款修路,收费还贷”高速公路投融资模式下的通行费征收服务,有基于公路技术规范下的道路养护服务,有基于《公路法》、《湖北省公路路政管理条例》等法律法规下的路政执法服务,也有基于行政主管部门授权的服务区监管服务。事权不统一、权责不匹配的问题十分突出,比如服务区资产移交后,管理处对服务区管理有责无权,合理的场地改造、设施升级等无法进行,行业标准落实艰难。
3.3  供给结构与需求变化适应性不足。供给侧的另一端是需求侧,群众最有发言权。在高速公路上,随着新生代员工和客户所占的比例越来越大,一些传统的工作载体和经验,在个性化和大数据的时代受到了冲击,一些基层单位受到了影响,出现了服务水平下滑,员工辞职率上升的现象,影响了工作。
困难与机遇,从来都是相辅相成的,优化鄂东高速运营管理供给也面临着利好:
3.4  区位环境具有优势。鄂东高速处于“中三角”城市群、长江经济带、大别山示范区发展战略的叠加区,“十三五”期,福银、沪蓉、沪渝高速将成为支撑我国东西双向开放的大动脉,基础性、先导性的功能需求持续强劲,经济效益增长面临广阔的空间,为优化服务奠定了基础。
3.5  上级领导重视支持。厅党组加快推进交通运输供给侧结构性改革,将打造区域一体化管理“试验田”的重担放在鄂东,何光中等厅领导亲临指导,就坚守委管阵地、深化省际联动、打造党建品牌等一系列发展目标提出明确意见,给予大力支持。
3.6  经营主体不断优化。在市场经济手段的有效调节下,在国检常态化的责任倒逼下,高速公路投资方的危机感有所增强,在执行标准上加大了力度,有利于协调沟通,争取更好的外部环境。
3.7  利好政策相继出台。《湖北省高速公路养护代履行的实施意见(试行)》、《湖北省公路路政管理条例(修订)》、《湖北省高速公路服务区管理办法》等法规规章强势出台,剑指政策盲区,力挺行业管理,有利于监督高速公路行业标准执行到位。
 
需把握的原则
高速公路运营管理面临的问题,有的是建设时期遗留的,有些是发展过程中积累的,既有存量,也有增量,要辩证施策,把握正确的原则。
4.1  必须解放思想。解放思想是发展的“总开关”,必须树立“跳出黄黄看黄黄,跳出黄黄发展黄黄”的意识,拓宽全局视野,把鄂东高速改革发展放到全省乃至全国行业的大背景中去审视,放到湖北交通的发展大局中去谋划。越是困难多,越是要解放思想,坚信办法总比困难多,充分发挥广大干部职工的积极性、主动性和创造性,不等不靠,以创新思维和进取精神抓好鄂东高速改革发展。
4.2  必须坚定信念。“十三五”是高速公路改革的攻坚期和转型的关键期,各种矛盾和问题集中显现、相互叠加,机遇与挑战并存,困难与希望同在,精神决定成败,信心至关重要。必须激励广大干部员工正确认识新常态,主动适应新常态,积极引领新常态,发扬红色老区“朴诚勇毅、不胜不休”的革命传统,发扬“自信自强、科学严谨、坚忍不拔、无私奉献”的黄黄精神,坚定信心,勇于担当,以深化改革释放红利,以深化改革破解难题,全力以赴打赢改革攻坚战。
4.3  必须眼光前瞻。推进运营管理供给侧改革,必须遵循发展规律,顺应时代要求,做到高标杆定位、高起点谋划。要以创新发展激发运营管理新动力,推动“互联网+服务”与运营管理融合发展;要以协调发展构建运营管理新格局,推动路段综合效益整体均衡与协调;要以绿色发展探索养护管理新模式,推动高速公路向资源节约型、生态环保型转变;要以开放发展拓展运营管理新空间,坚持开门服务、多方结缘,广泛发挥省际、路地、军路联动优势,增强服务供给侧与出行需求侧的互动性和依存度;要以共享发展提升公共服务新水平,创新服务供给模式,拓展服务内涵,延伸服务链条,提高服务品质。
4.4  必须党建先行。党建强则事业兴,党建弱则人心散。要深化改革优化供给,事在人为关键在人,必须将党建工作优势转化为事业发展动力,突出党建催化剂作用,以党建领导群团、以党建活跃创建、以党建培育干部、以党建净化作风,将各级党组织建成战斗堡垒,引领干部职工团结奋斗,共谋发展。
 
突出重点优化供给
深化改革,千头万绪,要化繁为简,突出重点,贴近公众关心、员工关注,在投入产出比大的项目上注入资源,在新科技、新机制的探索应用上下功夫。结合鄂东高速实际,笔者认为应做好“三篇文章”:
5.1  党建引领,在人的因素上做文章
高速公路运行管理是科技密集型与人力密集型并存的行业,人的因素始终是第一位的。20年来,一批批黄黄人以路为家,用青春和智慧建设黄黄,也将知识、技能不断沉淀,成为高速公路事业最宝贵的财富。如何更有效的凝聚队伍?需要在党建中寻找答案,要以员工为中心,推广党总支统筹管总、支部“三评一赞”工作法,让党建工作广接地气,凝聚人气,成为推动改革发展“红色引擎”。
5.1.1  用成就感凝聚人。马斯洛需求层次理论认为,自我实现需求是人类的最高需求。受我省高速公路投融资体制改革的冲击,管理处已多年没有接纳新路段,员工晋级的渠道较窄,但仍有途径可寻,可以参照安徽高速模式。目前。安徽省高速公路员工岗位等级分为管理类、专业技术类、工勤技能类、后勤辅助类,等级细分为4档8级,每一级又细分12阶,形成了一套以工龄、学历、职称、技能、业绩、服务质量等要素为衡量标准的严密的薪酬激励体系。这一模式,满足了员工提档进位的职业追求,调动了全员积极性,可供调研借鉴,为我省高速公路“三定”开辟新路。
5.1.2  用幸福感留住人。幸福感是一种获得感,也是一种职业自豪感。创新员工培训机制,变单纯的业务灌输为技能、心理、健康、家庭、婚恋、礼仪等综合素质的立体充电,让员工全面发展。坚持民主管理,畅通员工“出声”的渠道,在制定决策、组织实施、效果评价等全过程让员工参与进来,增强员工主人翁的意识。结合高速公路收费效益的增长,建立员工薪酬合理增长机制,让员工的薪酬水平对比周边县市职工的薪酬水平有一定有优势。借鉴国内外一流服务行业的优秀元素,分岗位设计员工工装,展示端庄大方、活力自信的员工精神面貌。
5.1.3  用责任感激励人。秦崇严刑峻法、二世而斩;汉尊儒家,与民休息,400载天下。一味制度强压,可能导致逆反心理,造成队伍不稳定。在严管与厚爱辩证关系上,需把握好一个度。精细化运营+开放式管理不失为松紧适度的好办法。所谓开放式管理,也就是大胆的放权和任责,对于一项工作,决策层只在总体需求框架内把控,管理层只在纪律原则上督办,其他可以放手鼓励执行层创新。同时,要建立健全容错纠错机制,明确容错纠错的界限,营造宽松的职业生态。这样一来,责任从表面上看是放松了,实则变外力强压为动力内生,使团队得以在创新中前行,最终把团队带上“凝聚力强、创新意识强、执行力强”的台阶。
5.1.4  用归属感塑造人。“三远离”高速公路是最显著的工作特征,也是高速公路企业文化的灵感来源。人是有感情的生命体,每个员工都肩负不同的社会角色,要想员工所想,急员工所急,真正将员工所关注的、所期盼的挂在心上抓在手上。着力改善员工队伍衣食住行,将“属地回避、就近安排、定期交流、定向培养”机制落到实处。建立生产生活设施定期更新维护机制,升级职工书屋、职工文化站、家属探亲房等公用设施,同时参照我省高速交警后勤保障的做法,专注于员工的独立空间建设,保证员工有独立的休息空间。加大精准扶贫力度,推进医疗制度改革,推广全员医保,解决员工后顾之忧。
5.2  创新引领,在转型升级上做文章
习近平总书记指出,综合国力竞争说到底是创新的竞争。高速公路作为服务社会经济发展的先行官,必须在创新上先人一步,全方位推进新技术革新,在有助于改善环境、技术、能力、效率的环节增加要素投入,提高有效供给的精准度,减少无效和低端供给。重点推进“四化”:
5.2.1  推进信息化发展。信息化是实现高速公路管理现代化的必由之路。发展信息化,核心是资源整合,落脚点是保安全、优服务、降成本。建设完善运转高效的电子政务系统。基于履职尽责督办检查常态化,升级政务办公系统,即时衡量工作进度,开展效能评价。建设完善统一归口的业务管理系统。搭建“智慧黄黄”管理平台,整合信息化资源,打通业务数据间的壁垒,实现一个界面查询、一个指令调度、一个后台管理。建设完善智能便捷的出行服务系统。打造微信“鄂东高速服务入口”,在这个入口里,交通出行、应急求助、热线咨询等功能尽在“掌”握,司乘人员可以实现路况(气象)查询,预约办事,快速求助,网上缴费等多种服务,真正走上明白路、放心路。建设完善上下贯通的应急指挥系统。以万兆以太网为基础,建设全路段视频监控系统,到“十三五”末覆盖率达到100%;开发收费站拥堵检测系统、隧道火灾报警系统、雾区诱导系统、无人机巡查系统,统一归入应急处置平台,实现与厅、局应急平台互联互通和业务协同。
5.2.2  推进绿色化发展。以黄黄管理处被确立为全省第四批3家低碳交通推广基地为契机,大力推广应用资源节约、节能减排的绿色技术,提升节能减排和资源有效利用水平。主要推进4个全覆盖,实现预防性养护路段以年完成10%的比例加速全覆盖;站所和服务区污水、油气环保处理全覆盖;养护废料循环利用、施工现场扬尘降噪技术处置全覆盖;公用照明领域LED节能改造和声光自循环发电全覆盖。
5.2.3  推进标准化发展。万科是中国地产行业的龙头,从1989年成立以来,这家公司发展壮大的秘诀就是走标准化之路,通过标准化来控制成本、提高绩效。万科的经验可以引为借鉴,一方面接轨“国检”标准,优化硬件设施功能,创建“标准化养护示范路”、“标准化收费站”、“示范服务区”和“标准化执法服务站”;一方面加强制度建设和执行力建设,要跳出“当局者迷”的禁锢,建立第三方评价考核体系,更好地将行业规范标准落到实处,让习惯符合标准,让标准成为习惯,打造平安高速、品质高速。
5.2.4  推进差异化发展。高速公路点多线长,各业务之间、各路段之间资源禀赋不同,适合发展的外部环境、内部基础和条件也不同,如果不实行差异化发展,就显不出活力,激发不出动力。推行差异化发展,要加强错位竞争,通过定额控制、效能评价和绩效考核,提高预算、资源精准匹配的水平,让有思想、能作为、敢担当、善创新的团队成为主流,激励和引领发展。例如,在服务区探索建立退出机制,加强对服务区经营行为的规范管理,对长期服务质量不到位、硬件设施未跟上,群众口碑差的服务区经营企业,由行业主管部门坚决予以清退。
5.3  发挥优势,在打造特色上做文章
鄂东高速,植根老区,联通四省,拥有优越的区位环境和深厚的文化底蕴,要最大限度发挥自身的资源禀赋、环境容量、效益状况、产业基础等条件,选准部分优势领域加快发展,当好先行先试的排头兵。
5.3.1  打造投资多元化、管理一体化的试验田。区域一体化管理是经过实践证明,最符合上级法规、最符合湖北路情、最符合成本控制、最符合公众利益的管理模式。打造区域一体化“试验田”,鄂东高速责无旁贷,但在方式上,可以更加灵活,比如在企业自管的路段派驻人员,指导业务工作,以服务代替管理;在全权委托管理的路段,可以变经费包干为预算管理,一定程度上让投资方参与财务、人事管理。总之,千方百计探索新路,达成共识,谋求共赢。
5.3.2  打造省际联动、深度融合的示范区。鄂东高速的省际站口数量占全省三分之一,且有共管长江大桥、共管跨省隧道等复杂的对接形式。目前,鄂东高速与省际各方签署了共建协议,实现了信息互通、人员互动、应急互助、稽查互联。要在高的起点上创新,难度更大。笔者认为在制度层面的创新空间不大,下阶段关键要在信息技术应用、应急资源整合上互联互通,建立可视可测可控可共享的一体化指挥调度平台,让一键发布、一键调度跨出省门,提高省际合作的智能化水平。
5.3.3  打造靓化窗口、用心服务的新名片。创新“活力黄黄  用心服务”文化理念,以站队为主体,加大服务活动创新、项目创新、载体创新力度,探索开展“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务,形成一站一景的文化地标。引入第三方监督机制,更全面的发现问题和整改不足,建立以需求为导向的服务产品供给机制,推动服务供给与群众服务需求有效对接。推进“一路一品牌”的文化建设理念,在麻武高速做大红色高路品牌,体现安行至远、服务至上的精神内核;在武英高速打造绿色高速品牌,体现生态氧吧、清新自然的服务特质;在黄黄高速打造创新黄黄,体现励精图治、精益求精的职业追求,共同做强“活力黄黄”品牌。
5.3.4  打造经济发展、交通先行的样板路。鄂东高速公路的加密成网,从宏观上说,缩短了时空,加速了流通,提升了位阶。5条国高、1条地高、7座长江大桥过境黄冈,使黄冈成为全国综合交通运输版图上的重要结点,成为国家主体功能区规划优先发展的重要支点;从中观上说,优化了空间布局,促进了产业集聚,提高了区域竞争力;从微观来看,黄黄管理处完成了我省首个高速路网与区域经济社会协同发展研究课题,将结合黄冈主体功能区、产业带和城镇分布进行统筹规划,为地方经济发展预留通道和接口,推进高速公路与地方产业布局无缝衔接,支撑黄冈市主要经济指标增幅持续保持全省领先地位。
 
 
推进高速公路供给侧改革,要围绕优化服务来展开,这是高速公路的基本属性所在。相信,只要我们不忘初心,始终将人民群众所需所盼作为事业追求,对成绩不骄傲,遇挫折不气馁,一步一个脚印,坚定不移向前走,鄂东高速的服务会更加具有亲和力,鄂东高速的名片效应会更加凸显。
 
参考文献:
1、交通运输部《“十三五”公路养护管理发展纲要》
2、中国共产党湖北省第十一次代表大会报告
3、湖北省综合交通运输“十三五”发展规划
4、何光中在2017年全省交通运输工作会上讲话

刊载于2018年第2期《湖北交通历史文化》

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